Viešojo administravimo reformos vadovaujant Petro I valdžiai Rusijoje XVII a. IN

Petro 1 vadovaujamų centrinės valdžios organų reformos.

Apie 1700 m. Petras I panaikino Bojaro Dūmą, pakeisdamas ją Ministrų Taryba, kurią sudarė 8–14 (m. skirtingi metai) artimiausi jo bendražygiai. Ši institucija taip pat buvo vadinama Netoliu kanceliarija, kuri buvo atsakinga už reikalus, kai Petras daug kartų nebuvo sostinėje. 1711 m., išvykęs į frontą, Petras išleido dekretą, kuriuo įsteigė Valdantįjį Senatą, kurio 9 narius paskyrė caras. Jiems buvo patikėta vadovauti šaliai jam nesant. Kiek vėliau buvo nustatytos Senato funkcijos: kuruojant prekybą, komplektuojant kariuomenę, renkant mokesčius, teisme, nustatyta griežta klausimų svarstymo ir sprendimų priėmimo tvarka (remiantis vienbalsumu). Vėliau Senatas išplėtė savo sudėtį: į jį pradėjo būti kolegijų prezidentai, nuo 1722 m. - tik pagrindiniai 4, taip pat po 2 „komisarus“ iš kiekvienos provincijos.

Senatas iš esmės buvo aukščiausia imperijos įstatymų leidžiamoji, teisminė ir kontrolės institucija. Jis leido dekretus visais užsienio ir vidaus politikos klausimais, veikė kaip pirmosios instancijos teismas aukštesniems pareigūnams ir nagrinėjo žemesnės instancijos teismų apeliacines bylas, auditavo provincijos valdžios veiklą, vykdė kontrolės funkcijas. Pastarajam įvykdyti prie Senato buvo įsteigta slapta fiskalinė pareigybė, turėjusi pavaldinių ir turėjusi „slaptai tikrinti“ ir „pranešti“ apie pareigūnų piktnaudžiavimą, o iš grobstikų gaudama ketvirtadalį sumų, kurios buvo atrastos. ir kyšininkai. Fiskalų institucija greitai išaugo, vadovaujant caro paskirtam fiskaliniam generolui, vyriausiajam fiskaliui, dirbo fiskaliai kolegijose, provincijos fiskaliai provincijose ir miestų fiskaliai miestuose.

Už policijos priežiūros funkcijas taip pat buvo atsakingas generalinis prokuroras, kurio pareigos buvo įsteigtos 1722 m. Sugalvotos kaip „policija virš administracijos“, pareigos greitai įgijo reikiamą personalą (vyriausiuosius prokurorus, prokurorus kolegijose ir teismuose) ir pasuko. į budrią „suvereno akį“ Policijos funkcijos gyventojų atžvilgiu buvo priskirtos visų grandžių administracijai, kuri privalėjo kontroliuoti ne tik viešąjį, bet ir privatų savo pavaldinių gyvenimą. Nuo 1718 m. miestuose buvo įvestos policijos vado pareigos, jam pavaldūs seniūnai.

Petras I, vykdydamas reformas ekonomikos srityje, senąją valdymo komandų sistemą bandė pritaikyti naujiems uždaviniams. Tačiau bandymas nebuvo sėkmingas, reikėjo įvykdyti radikalią reformą, pertvarkant ir iš dalies panaikinant ordinus ir jų vietoje sukuriant naujus organus – kolegijas (pagal Švedijos įvaizdį). Pirmiausia, 1718 m., atsirado 10 kolegijų (Užsienio reikalų, Rūmų, Valstybės, Revizijos biurų, Teisingumo, Prekybos, Bergo, Gamybos, Karo ir Admiraliteto), kurioms buvo patikėta kariuomenė ir laivynas, pramonė ir prekyba, finansai. Kiek vėliau prie jų buvo pridėta Patrimonial Collegium ir vyriausiasis magistratas.

Kolegijų struktūrą ir veiklos tvarką reglamentavo 1720 m. Bendrieji nuostatai – savotiška valstybės tarnybos chartija. Be to, buvo išleisti kiekvienos valdybos nuostatai. Valdybų personalas buvo nedidelis: prezidentas (rusas), viceprezidentas (vokietis), 4 patarėjai ir 4 vertintojai (pagal Kotryną II pastarųjų skaičius sumažintas iki 2, o visas personalas – iki 6 žmonių). Visuotiniame susirinkime sprendimai buvo priimti balsų dauguma.

Panaikinus įsakymus, reformuotas ir senasis kanceliarinis darbas. Petras I uždraudė stulpelių slinkimus, raštininkus ir raštininkus, prisiminimai ir prenumeratos atsisakymai tapo praeitimi. Atsirado nauji biuro tarnautojai: sekretoriai, notarai, registratoriai, aktuarai, vertėjai, raštininkai. Nuo Petro Didžiojo laikų pradėti rašyti protokolai, ataskaitos, ataskaitos, pareiškimai, prašymai ir kt.

Petro I požiūris į bažnyčią buvo dvejopas. Viena vertus, Petras netoleravo „ateizmo“ (ateizmo) ir suprato religijos bei bažnyčios svarbą kuriant valstybę. Kita vertus, kurdamas pasaulietinę valstybę, jis bandė panaikinti dvasinę bažnyčios vadovybę ir paversti ją dalimi. valstybės aparatas. Ir jam pavyko. Padėdamas stačiatikių bažnyčiai kovoje su schizma, Petras pradėjo masines represijas prieš schizmatikus, bet kartu panaikino patriarchatą. Kai 1700 m. mirė patriarchas Adrianas, konfliktavęs su caru religinės tolerancijos ir santykių su Vakarais klausimu, Petras nerengė naujų rinkimų, o bažnyčios valdymą patikėjo Riazanės metropolitui Stefanui Javorskiui. , kuris buvo paskelbtas „patriarchalinio sosto locum tenens“. Po to, kai 1712 m. Javorskis, nepatenkintas caro puolimu prieš materialinius bažnyčios turtus, prieš carą „šaukė kalbą“, iš tikrųjų buvo nušalintas nuo dvasinių reikalų, kurie perėjo į kitų favoritų, ypač F. Prokopovičiaus, rankas. 1721 m. vietoje Prikazo vienuolyno atsirado Sinodas – dvasinė valdyba bažnyčios reikalams tvarkyti. Sinodą sudarė 12 asmenų – aukščiausi karaliaus paskirti hierarchai. Sinodo vyriausiasis prokuroras, turėjęs veto teisę bet kokį hierarchų sprendimą, buvo paskirtas pasaulietiniu asmeniu, paprastai – pensininku. Sinodas laikėsi tikėjimo grynumo (perėjimas iš stačiatikybės į kitą tikėjimą buvo draudžiamas), aiškinimo bažnyčios dogmos, buvo atsakingas už santuokos reikalus. Petro valdymo metu visos kitų tikėjimų bažnyčios – liuteronų, katalikų ir iš dalies nekrikščioniškos – buvo pavaldžios Sinodui.

Pirmajame XVIII amžiaus ketvirtyje. buvo atlikta visa eilė reformų, susijusių su centrinės ir vietos valdžios bei valdymo pertvarka. Jų esmė buvo kilmingo-biurokratinio centralizuoto absoliutizmo aparato formavimas.

Nuo 1708 m. Petras I pradėjo atstatyti senas institucijas ir pakeisti jas naujomis, todėl susidarė tokia valdymo ir valdymo organų sistema. Visa įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia buvo sutelkta Petro, kuris pasibaigus Šiaurės karui gavo imperatoriaus titulą, rankose. 1711 m. buvo sukurtas naujas aukščiausias vykdomosios ir teisminės valdžios organas – Senatas, kuris taip pat turėjo reikšmingų įstatymų leidžiamųjų funkcijų.

Siekiant pakeisti pasenusią įsakymų sistemą, buvo sukurta 12 valdybų, kurių kiekviena buvo atsakinga už konkrečią pramonės šaką ar valdymo sritį ir buvo pavaldžios Senatui. Kolegijos gavo teisę leisti dekretus tais klausimais, kurie priklausė jų kompetencijai. Be valdybų buvo sukurta tam tikra kabinetų, kabinetų, skyrių, įsakymų, kurių funkcijos taip pat buvo aiškiai nubrėžtos.

1708–1709 m Prasidėjo vietos valdžios ir administracijos pertvarka. Šalis buvo padalinta į 8 provincijas, kurios skyrėsi teritorija ir gyventojų skaičiumi.

Provincijos viršūnėje buvo caro paskirtas gubernatorius, kuris savo rankose sutelkė vykdomąją ir tarnybinę valdžią. Prie gubernatoriaus buvo provincijos biuras. Tačiau situaciją apsunkino tai, kad gubernatorius buvo pavaldus ne tik imperatoriui ir Senatui, bet ir visoms kolegijoms, kurių įsakymai ir potvarkiai dažnai prieštaraudavo vienas kitam.

1719 metais provincijos buvo suskirstytos į 50 provincijų. Provincijos galva buvo gubernatorius su jam pavaldi provincijos tarnyba. Savo ruožtu gubernijos buvo suskirstytos į apygardas (apygardas) su gubernatoriumi ir apygarda. Įvedus rinkliavos mokestį, buvo sukurti pulkų skyriai. Ten dislokuoti kariniai daliniai prižiūrėjo mokesčių surinkimą ir slopino nepasitenkinimo bei antifeodalinių protestų apraiškas.

Visa ši sudėtinga valdymo ir administravimo sistema turėjo aiškiai išreikštą kilmingą pobūdį ir buvo konsoliduota aktyvus dalyvavimas bajorai įgyvendinant savo diktatūrą vietoje. Tačiau tuo pat metu ji dar labiau išplėtė bajorų tarnybos apimtį ir formas, o tai sukėlė jų nepasitenkinimą.

Administracinių reformų įgyvendinimas užbaigė absoliutizmo formalizavimą Rusijoje. Dabar tikroji valdžia buvo monarcho rankose. Valdžios tuštumos jausmas, kurį Petras stipriai jautė savo valdymo pradžioje, praėjo. Petras matė tikrąją jo atramą, susistemintą, suvestą, nors dar ne iki galo, į darnesnę formą: valdininkus, reguliariąją kariuomenę, stiprų laivyną; politinės žvalgybos agentūros buvo caro žinioje neribotai ir nekontroliuojamai šalies kontrolei. Neribota caro valdžia gana aiškiai buvo išreikšta Karo reglamente, 10 straipsnyje, kuriame buvo rašoma: „... Jo Didenybė yra autokratinis monarchas, kuris niekam pasaulyje neturi atsakyti apie savo reikalus, tačiau jis turi abu. savo galią ir valdžią valstybei ir valdyti žemę, kaip krikščionių suverenas, pagal valią ir palaiminimą“. Bažnyčia, kaip viena iš valstybei pavaldžių struktūrų, savo ruožtu patvirtino savo dvasiniuose reglamentuose: „Monarchų valdžia yra autokratinė, kuriai paklusti liepia pats Dievas“. Petro priėmimas imperatoriaus titului buvo ne tik dabartinė išraiška, bet ir Rusijoje nusistovėjusio absoliutizmo patvirtinimas.

Absoliutizmas, kaip aukščiausia feodalinės monarchijos forma, suponuoja tam tikro lygio prekinių ir pinigų santykių buvimą ir tinkamą pramonės plėtrą šalyje. Pirmosios iš šių sąlygų įvykdymas sukuria prielaidas finansuoti augančią karinę ir civilinę biurokratiją, antroji tarnauja materialinė bazė reguliarios kariuomenės ir laivyno plėtrai. Absoliuti monarchija pirmiausia atstovauja bajorų interesams. Bet, atsižvelgiant į minėtas sąlygas, savo kasdienėje politikoje reikėjo priimti sprendimus, stiprinančius pirklių ir pramonininkų pozicijas.

Pirmajame XVIII amžiaus ketvirtyje vykusios aukščiausių valdžios ir administracijos organų reformos paprastai skirstomos į tris etapus:

• 1699-1710 m - dalinės pertvarkos aukštojo mokslo sistemoje vyriausybines agentūras, vietos valdžios struktūra, karinė reforma;
• 1710–1719 m - buvusios centrinės valdžios ir valdymo likvidavimas, naujos sostinės – Senato – sukūrimas, pirmosios regioninės reformos įgyvendinimas;
• 1719-1725 m - naujų sektorių valdymo organų (kolegijų) formavimas, antrosios regioninės reformos įgyvendinimas, bažnyčios administravimo, finansų ir mokesčių sistemos reforma, teisinės bazės visoms institucijoms sukūrimas ir nauja aptarnavimo tvarka.

Nuo 1699 m. nebeteikiami nauji Bojaro Dūmos ir Dūmos narių apdovanojimai; vietoje Vykdomųjų rūmų buvo įsteigta Šalia kanceliarija - administracinė institucija finansinė kontrolė per visų valdžios institucijų veiklą (iki 1705 m. šios institucijos posėdžiuose dalyvavo ne daugiau kaip 20 žmonių). Netoliese esanti kanceliarija registravo visus karališkuosius dekretus ir įsakymus. Susikūrus Senatui, nustojo egzistavusi Prietinė kanceliarija (1719 m.) ir Ministrų Taryba (1711 m.).

Senatas buvo suformuotas 1711 m. kaip neatidėliotinas organas Petrui I vykdant karines kampanijas. Pagal dekretą Senatas, remdamasis galiojančiais teisės aktais, turėjo laikinai pakeisti carą. Naujojo organo statusas nebuvo detalizuotas – tai įvyko kiek vėliau – iš dviejų papildomų dekretų paaiškėjo, kad Senatas yra nuolatinis organas.

Senato pavertimas nuolatiniu organu buvo susijęs su provincijos reforma 1708 m., sujaukė visą seną įsakymų sistemą. Provincijų sistema (iš pradžių jų buvo aštuonios) neturėjo savo centro: Maskva faktiškai nustojo būti sostine, Sankt Peterburgas ja dar netapo, senoji centrinės valdžios organų sistema buvo sunaikinta. „Ministrų susirinkimai“ (iš Dūmos žmonių, bojarų, okolničių) susitikdavo periodiškai ir retkarčiais. Suvereno štabas karinėmis sąlygomis nuolat judėdavo iš vienos vietos į kitą. Maskvoje nebeliko institucijos, kuri kontroliuotų finansus, šaliai esanti kanceliarija negalėtų susitvarkyti su centrinės valdžios administracijos reikalais. Nominalus militarizuotos valstybės centras, suskilęs į aštuonias dalis, liko tik suvereno figūra.

Reikėjo sukurti organą, kurio rankose būtų sutelkta visa centrinė administracija, kompaktišką instituciją, vieningą savo veikloje ir sprendimuose, visiškai atsidavusį ir pavaldų aukščiausiajai valdžiai.

Senato kompetencijai priklausė: teisminė ir organizacinė-teisminė veikla, finansų ir mokesčių kontrolė, užsienio prekybos ir kredito įgaliojimai. Nieko nepasakyta apie Senato įstatymų leidžiamąsias galias.

1711 m. dekretu buvo nustatyta susirinkimų ir raštvedybos Senate tvarka. Visus dekretus visi Senato nariai turėjo pasirašyti savo rankomis. 1714 metais pasikeitė sprendimų priėmimo tvarka – vietoj vienbalsio užteko daugumos balsų.

1711 m. buvo suformuota fiskalinės priežiūros sistema, prie Senato įsteigta vyriausiojo fiskalinio pareigybė. Pastarieji gavo galimybę prižiūrėti valstybės aparato veiklą naudojant fiskalinę sistemą (šios pareigybės buvo steigiamos prie provincijų valdybų, provincijų, miestų).

Visos Senato gautos bylos buvo įtrauktos į registrą, posėdžiai protokoluojami.

Nuo 1722 m. Senatas į provincijas siuntė senatorių-auditorių. Generalinis prokuroras galėjo kelti klausimus Senatui dėl teisės aktų spragų šalinimo ir vykdomos Senato bei jo kolegijų veiklos visuomeninės priežiūros.

Senato struktūra apėmė dalyvavimą (visuotinis senatorių susirinkimas, kuriame buvo priimami sprendimai) ir biurą, kuriam vadovavo vyriausiasis sekretorius ir kurį sudarė kelios lentelės (slaptos, tam tikros, tvarkingos ir kt.). 1718 m. Senato raštininkų štabas buvo pervadintas į sekretorius, raštininkus ir protokoluotojus (1722 m. Senato biuras perduotas generaliniam prokurorui).

1712 m. prie Senato buvo atkurta Vykdomoji rūmai, kurie kaip apeliacinė institucija nagrinėjo vietos teismų ir administracijos bylas.

1718 m. Senate, be caro paskirtų narių, buvo visi naujai kuriamų kolegialių institucijų pirmininkai.

Senatas įgavo ministrų komiteto formą: kolegijų pirmininkai vienu metu tapo senatoriais ir Senatui atsakingų institucijų vadovais. Šis sunkumas buvo išspręstas 1722 m., kai į Senatą įvesti prezidentai buvo palikti ten tik senatoriais, o į jų vietą valdybose buvo paskirti nauji asmenys.

1722 m. Senatas buvo reformuotas trimis imperatoriaus dekretais. Pirma, buvo pakeista Senato sudėtis: jame galėjo būti vyresnieji (pagal rangų lentelę – tikri slapti ir slapti tarybos nariai), kurie nebuvo konkrečių skyrių vadovai. Kolegijų pirmininkai nebuvo įtraukti į jo sudėtį (išskyrus karinių, jūrų ir užsienio kolegijų pirmtakus), o Senatas virto viršžinybine kontrolės institucija.

Paties Senato veiklai kontroliuoti 1715 metais buvo įsteigta valstybės kontrolieriaus pareigybė, kurią vėliau pakeitė vyriausiasis Senato sekretorius. Siekiant sustiprinti imperatoriaus kontrolę, Senate buvo įsteigtos generalinio prokuroro ir vyriausiojo prokuroro pareigybės. Kolegijų prokurorai buvo jiems pavaldūs. Be to, prie Senato buvo įsteigtos reketininko (skundų ir apeliacijų priėmimo) ir heraldikos (kilmingų tarnautojų registravimo) pareigybės.

Dekretu „Dėl Senato pozicijos“ šis organas gavo teisę leisti savo dekretus. Buvo nustatytos jos darbo taisyklės: aptarimas ir sprendimų priėmimas, registracija ir įrašymas. Senato svarstytų klausimų spektras buvo gana platus: suverenui pateiktos medžiagos analizė, svarbiausios iš vietovių gautos bylos (apie karą, riaušes, epidemijas), aukštų valdžios pareigūnų skyrimas ir rinkimas, apeliacijų prieš teismą priėmimas. valdybų sprendimai.

Kolegijų kūrimas atleido Senatą nuo detalios valdymo veiklos, palikdamas jam bendrąsias vadovavimo ir kontrolės funkcijas. Kartu išsiplėtė jo teisėkūros veikla.

Senato darbe žodiniai dekretai ir administraciniai įsakymai užleidžia vietą naujoms įstatymų leidybos formoms: pagal 1720 m. Bendruosius nuostatus kolegijoms buvo privalomi tik rašytiniai Senato (ir caro) dekretai. Senato statusas apjungė jo įstatymų leidžiamąsias galias (suverenas leido Senatui savarankiškai spręsti neatidėliotinus klausimus be jo sutikimo) ir jo, kaip vykdomosios institucijos, vaidmenį.

Generalinis prokuroras vienu metu vadovavo Senato posėdžiams ir kontroliavo jo veiklą. Generalinį prokurorą ir vyriausiąjį prokurorą galėjo skirti ir atleisti tik monarchas.

1722 m. reforma pavertė Senatą aukščiausiu centrinės valdžios organu, stovinčiu virš viso valstybės aparato (kolegijų ir biurų). Šių organų sistemoje įvyko reikšmingų pokyčių.

1689 m. buvo sukurtas specialus Preobraženskio įsakymas, kuris netilpo į kitų sistemą. Nuo 1697 m. joje buvo sutelktas svarbiausių politinių ir karinių bylų tyrimas ir nagrinėjimas, jis virto centrine politinio tyrimo institucija ir vėliau kartu su kitomis kolegijomis buvo pavaldus Senatui. Panaikintas 1729 m

1699 metais buvo įsteigti Burmisterių rūmai, arba Rotušė, kurių pagalba turėjo būti pagerintas tiesioginių mokesčių įplaukimas į iždą ir kuriamos bendros sąlygos pramonei ir prekybai miestuose. Burmisterių rūmai savo darbe rėmėsi vietinių organų (zemstvo provincijų) sistema. Iki 1708 m. Rotušė tapo centriniu iždu, pakeitusiu Didžiojo iždo ordiną. Jame buvo 12 senų finansinių užsakymų.

XVII pabaigoje – XVIII amžiaus pradžioje. buvo sumažintas užsakymų skaičius, o kartu keli užsakymai susijungė į vieną. 1699 m. iš 44 ordinai buvo suformuoti 25. Naujojo šalies politinio ir valstybinio gyvenimo reikalavimai lėmė naujų sektorių ordinų atsiradimą: Admiraliteto (1696), Provizijų (1700), Karo ordinas. Reikalai (susikūrė 1701 m., susijungus Reitar ir Užsienio ordinams).

Įsakymų veiklos nereguliavimas ir reglamentavimo bazės nebuvimas apsunkino jų darbą naujomis sąlygomis, o ypač aukštesnių institucijų vykdomą jų veiklos kontrolę. 1718-1720 metais Dauguma užsakymų buvo likviduoti, o jų vietoje įsteigti nauji sektoriniai valdymo organai.

1717 metų pabaigoje pradėjo formuotis kolegijų sistema: Senatas skiria pirmininkus ir viceprezidentus, nustatė personalą ir darbo tvarką. Be vadovų, valdybose buvo keturi patarėjai, keturi vertintojai (asesoriai), sekretorius, aktuaras, registratorius, vertėjas ir raštininkai. Specialiu 1720 m. dekretu buvo nurodyta pradėti procesą „nauja tvarka“.

Naujų centrinių valdymo organų forma buvo pasiskolinta iš Vakarų – Švedijoje, Vokietijoje ir kt. Jau 1712 m. buvo bandoma įkurti Prekybos valdybą, kurioje dalyvautų užsieniečiai. Patyrę teisininkai ir pareigūnai buvo įdarbinti Vokietijoje ir Čekijoje dirbti Rusijos vyriausybinėse agentūrose. Švedijos kolegijos buvo laikomos geriausiomis Europoje ir 1715 metais rusams buvo paimtos kaip pavyzdys.

Pačioms valdyboms buvo pavesta, remiantis Švedijos chartija, parengti sau reglamentus, pritaikant užsienio normas vidaus sąlygoms.

Buvo manoma, kad kolegijos vadyboje įdiegs du naujus principus: sistemingesnį padalinių skirstymą ir konsultacinę bylų sprendimo tvarką. Panaikintas teritorinis valdymo principas, valdybų kompetencija išsiplėtė visoje valstybės teritorijoje.

Senieji ordinai buvo arba absorbuojami kolegijų, arba joms pavaldūs (pavyzdžiui, Teisingumo kolegija apėmė septynis ordinus). Jau 1718 m. gruodžio mėn. buvo priimtas kolegijų registras:

• 1) Užsienio reikalai;
• 2) Vyriausybės rinkliavos;
• 3) Teisingumas;
• 4) Auditas (biudžetas);
• 5) Karinis;
• 6) Admiralitetas;
• 7) Kommerts (prekyba);
• 8) Valstybinė įstaiga (atlieka valstybės išlaidas);
• 9) Bergo manufaktūra (pramonė ir kasyba).

1721 m. buvo įkurta Tėvynės kolegija, pakeitusi Vietinę tvarką, 1722 m. Manufaktūrų kolegija buvo atskirta nuo vienintelės Bergo manufaktūrinės kolegijos, kuriai, be pramonės valdymo funkcijų, patikėtos ir užduotys; ekonominė politika ir finansavimą. Bergo kolegija išlaikė kasybos ir monetų kaldinimo funkcijas.

Kolegijų veiklą lėmė Bendrieji nuostatai (1720 m.), apjungę daugybę normų ir taisyklių, detaliai aprašančių įstaigos veiklos tvarką.

Kolegijų sistemos sukūrimas užbaigė valstybės aparato centralizacijos ir biurokratizavimo procesą. Aiškus žinybinių funkcijų pasiskirstymas, viešojo administravimo ir kompetencijos sferų atribojimas, vienodi veiklos standartai, finansų valdymo sutelkimas vienoje institucijoje – visa tai ženkliai išskyrė naująjį aparatą nuo tvarkos sistemos.

Įkūrus naująją sostinę (1713 m.), centrinis aparatas persikėlė į Sankt Peterburgą. Ten jau buvo sukurtas Senatas ir kolegijos.

1720 metais Sankt Peterburge buvo sukurtas vyriausiasis magistratas (su kolegijos teisėmis), kuris koordinavo visų magistratų darbą ir ėjo jiems apeliacinio teismo funkcijas. 1721 metais buvo priimta Vyriausiojo magistrato chartija, reglamentavusi magistratų ir miesto policijos darbą.

Valdyboms būdingas sektorinio valdymo principas nebuvo visiškai išlaikytas: teisminės ir finansinės funkcijos, be specialiųjų, buvo priskirtos kitoms pramonės valdyboms (Berg, Manufaktūra, Kommerz). Ištisi sektoriai (policija, švietimas, medicina, pašto paslaugos) liko už valdybos ribų. Kolegijos taip pat nebuvo rūmų administravimo sferos dalis: čia toliau veikė Didžiųjų rūmų ordinas ir Rūmų reikalų tarnyba. Toks požiūris į klausimą pažeidė kolegialios sistemos vienybę.

Taigi valdžios sistemos pertvarka pakeitė valstybės tarnybos ir biurokratijos pobūdį. 1712 m. panaikinus rango ordiną, paskutinį kartą buvo sudaryti Dūmos rangų, advokatų ir kitų rangų sąrašai. Kuriant naujus įstaigų skyrius, atsirado nauji vardai: kancleris, faktiniai slaptieji ir slaptieji patarėjai, patarėjai, asesoriai ir kt. Visos pareigybės (civilių ir dvariškių) buvo prilygintos karininkų laipsniams. Aptarnavimas tapo profesionalus, o biurokratija tapo privilegijuota klase.

XVI amžiuje – pradžioje. XVIII a įsakymai liko centrinės valdžios organais, kurie tapo biurokratizuoti. Centrinės valdžios reforma buvo vykdoma palaipsniui, dviem etapais:

1. 1699 – pradžia XVIII a., kai vienam asmeniui vadovaujant buvo sujungta daugybė ordinų, išlaikant kiekvieno ordino aparatą (44 ordinai buvo sujungti į 25 savarankiškas institucijas). Atsižvelgiant į Šiaurės karo poreikius, atsirado keletas naujų įsakymų (Artilerijos, Provizijos, Admiraliteto, Rankų reikalų, Preobraženskio ir kt.).

2. Reforma 1718-1720 m panaikino daugumą užsakymų ir įvedė 12 lentų. Pertvarkymas prasidėjo 1717 m. gruodžio 11 d. Petro dekretu „Dėl patarėjų ir vertintojų rinkimų“.

Senato sukūrimas negalėjo užbaigti valdymo reformų, nes nebuvo tarpinio ryšio tarp Senato ir provincijų, o daugelis įsakymų ir toliau galiojo. 1717-1722 m pakeisti44 XVII amžiaus pabaigos užsakymus. atėjo lentos. Priešingai nei įsakymai, kolegiali sistema (1717–1719 m.) numatė sistemingą administracijos skirstymą į tam tikrą skyrių skaičių, o tai savaime sukūrė daugiau. aukšto lygio centralizacija. Senatas skyrė prezidentus ir viceprezidentus, nustatė personalą ir veiklos tvarką. Be vadovų, valdybose buvo keturi patarėjai, keturi vertintojai (asesoriai), sekretorius, aktuaras, registratorius, vertėjas ir raštininkai. Specialiu dekretu buvo nustatyta, kad nuo 1720 m. bylos turi būti pradėtos nauja tvarka. Petras siekė sukurti galios aparatą Rusijoje, pagrįstą Vakarų Europos valstybės pavyzdžiu. Apie tai jis kalbėjosi su garsiu vokiečių matematiku ir filosofu G. Leibnizu, kuris valstybės mechanizmą palygino su gerai suteptu laikrodžio mechanizmu. Leibnicas ypač pasakė: „Patirtis pakankamai parodė, kad valstybę į klestinčią būseną galima atvesti tik įkūrus geras kolegijas, nes kaip laikrodyje vienas ratas pajudinamas kito, taip ir dideliame pasaulyje. valstybės mašina viena lenta turi pajudinti kitą, o jei viskas bus sutvarkyta tiksliai proporcingai ir harmoningai, tai gyvenimo strėlė tikrai parodys šaliai laimingas valandas.

Tačiau ištyręs įvykių chronologiją Vladimiras Guerrier (Maskvos universiteto bendrosios istorijos profesorius) padarė nedviprasmišką išvadą, kad Leibnicas jokiu būdu nebuvo kolegijų sistemos Rusijoje kūrimo idėjos autorius. Idėja Petrui kilo anksčiau – pasak Guerrier, 1715 metų pradžioje, apie kurią Leibnicas žinojo tiesiogiai iš vieno korespondento Sankt Peterburge. Guerrier taip pat nurodo tą pačią spekuliaciją kaip „tamsią legendą, priskiriančią garsiajam filosofui rangų lentelę Rusijoje“. Tačiau viename iš Pyrmont Notes yra pasiūlymų dėl valdybų skaičiaus ir paskyrimo. Priešingai nei iš tikrųjų įsteigė Petras, Leibnicas pasiūlė suformuoti specialią visuomenės švietimo tarybą (Guerrier labiausiai apgailestauja, kad jos nėra), taip pat policijos valdybą. Priešingai, Petrine sistemoje buvo Bergo ir Manufaktūrų kolegijos, kurių Leibnizo plane nebuvo, speciali Admiraliteto kolegija buvo atskirta nuo Karinės kolegijos, o Valstybės biuro kolegija viešosioms išlaidoms vykdyti buvo atskirta nuo Finansų kolegijos. . Kolegijų projekto preambulėje Leibnicas naudoja jo laikais paplitusią laikrodžio metaforą. Kalbėdamas apie kolegijų efektyvumą, funkcijas ir personalą, Leibnicas manė, kad reikalingas „specialus aprašymas“, „kokie asmenys reikalingi kolegijai, kokios turėtų būti jų pareigos ir kokią naudą kolegija suteiks jūsų Didenybei ir jūsų galia“ (ten pat).

Planuojama rusų švietimo sistema m naujausius užrašus Leibnicas apima tris elementus: „mokyklos vaikams, universitetai jaunimui ir akademijos suaugusiems, savarankiškai plėtojantiems mokslą“. Ši sistema Rusijoje veikia iki šiol. Skirtumas, ko gero, yra tik vienas: Leibnicas manė, kad „profesoriai turi būti lygiaverčiai su aukščiausiais didžiųjų miestų ir teismo pareigūnais, o mokytojai visame kame turi būti lygūs aukščiausiems provincijų pareigūnams“. Universiteto sistemos projekte Leibnicas, be Maskvos, Kijevo ir kt., nurodė Astrachanę tarp savo mėgstamų miestų. Guerrier, kalbėdamas apie Kazanės pasirinkimą vietoj Astrachanės, pažymi: „Kazanės įtaka Sibiro regionui ir iš ten Kazanės universiteto gaunama parama yra nereikšminga, o Astrachanės universitetas būtų pasiekęs aukštą klestėjimą daug greičiau. nes jis būtų pritraukęs ne tik Volgos regiono, bet ir viso Kaukazo regiono psichines jėgas ir tapęs tikru Rusijos šviesuomenės židiniu rytuose“.

Taigi 1717-1718 m. įsakymų sistemą pakeitė kolegijos, kurios palankiai palygino su ordinais:

Kolegijos nustatė bendrą (kolegialų) visų bylų nagrinėjimo ir sprendimo principą;

Kiekviena iš valdybų buvo atsakinga už tam tikras pramonės šakas arba vadovavimo ir valdymo sritis visoje šalyje;

Kolegiali sistema buvo paremta dideliu centralizuotu laipsniu.

1717 m. gruodžio 11 d. potvarkiai „Dėl kolegijų personalo ir jų atidarymo laiko“ ir 1717 m. gruodžio 15 d. „Dėl pirmininkų ir vicepirmininkų skyrimo kolegijose“ įsteigtos 9 kolegijos: Užsienio reikalų, Rūmų, Teisingumas, Revizija, Karinis, Admiralitetas, Prekyba, Valstybės tarnyba, Bergas ir manufaktūra.

Ambasadorių kanceliariją pakeitusios Užsienio reikalų kolegijos kompetencija pagal 1718 m. gruodžio 12 d. dekretą apėmė „visų užsienio ir ambasados ​​reikalų tvarkymą“, diplomatinių agentų veiklos koordinavimą, santykių ir derybų su užsienio šalių ambasadoriais tvarkymą, ir vykdo diplomatinį susirašinėjimą. Lentos ypatumas buvo tas, kad joje „nesprendžiamos jokios teisminės bylos“.

Rūmų kolegija vykdė aukščiausią visų rūšių mokesčių (muitų, gėrimo mokesčių) priežiūrą, stebėjo ariamąją žemdirbystę, rinko duomenis apie rinką ir kainas, kontroliavo druskos kasyklas ir monetų kaldinimą. Kamerinė kolegija turėjo savo atstovus provincijose.

Teisingumo kolegija vykdė teismines funkcijas baudžiamosiose veikose, civilinėse ir fiskalinėse bylose ir vadovavo plačiai teismų sistemai, kurią sudarė provincijų žemesnieji ir miestų teismai, taip pat teismų teismai. Prieštaringose ​​bylose veikė kaip pirmosios instancijos teismas. Jos sprendimai gali būti skundžiami Senatui.

Audito valdybai buvo pavesta vykdyti finansinę centrinės ir vietos valdžios institucijų viešųjų lėšų naudojimo kontrolę „siekiant teisingo visų įplaukų ir išlaidų apskaitos dalykų pataisymo ir audito“. Kiekvienais metais visos valdybos ir įstaigos siųsdavo valdybai sąskaitų išrašus už savo surašytas pajamų ir sąnaudų knygas, o esant neatitikimams, Revizijos valdyba smerkdavo ir bausdavo pareigūnus už nusikaltimus pajamoms ir sąskaitoms. 1722 metais kolegijos funkcijos buvo perduotos Senatui.

Karinei kolegijai buvo patikėta tvarkyti „visus karinius reikalus“: komplektuoti reguliariąją armiją, tvarkyti kazokų reikalus, steigti ligonines, aprūpinti kariuomenę. Karinės kolegijos sistemoje buvo karinis teisingumas, kurį sudarė pulkas ir generolas Kriegsrechts.

Admiraliteto valdyba buvo atsakinga už „laivyną su visomis karinių jūrų pajėgų tarnybomis, įskaitant jūrų reikalus ir departamentus“, taip pat „Uniform“, „Waldmeister“, „Academic“, „Canal“ biurus ir „Particular“ laivų statyklą.

Prekybos valdyba skatino visų prekybos šakų, ypač užsienio, plėtrą. Valdyba vykdė muitinės priežiūrą, rengė muitinės reglamentus ir tarifus, prižiūrėjo svorių ir matų teisingumą, užsiėmė prekinių laivų statyba ir įrengimu, vykdė teismines funkcijas.

Valstybės biuro kolegija kontroliavo vyriausybės išlaidas ir sudarė valstybės personalą (imperatoriaus personalą, visų valdybų, provincijų ir provincijų personalą). Ji turėjo savo provincijos organus – renterius, kurie buvo vietiniai iždai.

Bergo kolegijos kompetencijai priklausė metalurgijos pramonės, kalyklų ir pinigų kiemų valdymo, aukso ir sidabro supirkimo užsienyje klausimai, teisminės funkcijos pagal kompetenciją. Buvo sukurtas vietos valdžios tinklas. Bergo kolegija buvo sujungta su kita, Gamintojų kolegija, „dėl jų reikalų ir pareigų panašumo“ ir kaip viena institucija egzistavo iki 1722 m.

Manufaktūrų kolegija sprendė visos pramonės, išskyrus kasybą, klausimus, vadovavo Maskvos gubernijos, Volgos srities centrinės ir šiaurės rytinės dalies bei Sibiro manufaktūroms. Kolegija davė leidimą atidaryti manufaktūras, užtikrino valstybinių užsakymų vykdymą, teikė įvairias lengvatas pramonininkams. Taip pat jos kompetencijai priklausė: baudžiamosiose bylose nuteistųjų tremtis į manufaktūras, gamybos technologijos kontrolė, medžiagų tiekimas į gamyklas. Skirtingai nuo kitų kolegijų, ji neturėjo savo organų provincijose ir gubernijose.

1721 m. buvo suformuota Patrimonial Collegium, kuri buvo skirta ginčams dėl žemės spręsti ir bylinėjimuisi, įforminti naujas žemės dotacijas, nagrinėti skundus dėl ginčytinų sprendimų vietos ir tėvynės klausimais.

Taip pat 1721 m. buvo suformuota Dvasinė kolegija, kuri vėliau 1722 m. buvo pertvarkyta į Šventąjį Valdantįjį Sinodą, kuris turėjo lygias teises su Senatu ir buvo tiesiogiai pavaldus carui. Sinodas buvo pagrindinė centrinė bažnytinių reikalų institucija. Jis skyrė vyskupus, vykdė finansų kontrolę, buvo atsakingas už savo valdžią ir vykdė teismines funkcijas, susijusias su tokiais nusikaltimais kaip erezija, šventvagystė, schizma ir kt. Ypač svarbius sprendimus priėmė visuotinis susirinkimas – konferencija.

Mažoji Rusijos kolegija buvo suformuota 1722 m. balandžio 27 d. dekretu, kurio tikslas buvo „apsaugoti mažąją rusų tautą“ nuo „neteisingų teismų“ ir „priespaudos“ mokesčiais Ukrainos teritorijoje. Ji vykdė teisminę galią ir buvo atsakinga už mokesčių rinkimą Ukrainoje.

Iš viso iki XVIII amžiaus pirmojo ketvirčio pabaigos. veikė 13 kolegijų, kurios tapo centrinės valdžios institucijomis, susiformavo funkciniais pagrindais. Be to, buvo ir kitų centrinių institucijų (pavyzdžiui, Slaptoji kanceliarija, įkurta 1718 m., kuri buvo atsakinga už politinių nusikaltimų tyrimą ir baudžiamąjį persekiojimą, Vyriausiasis magistratas, įkurtas 1720 m. ir valdantis miesto valdą, Medicinos kanceliarija).

Skirtingai nuo įsakymų, kurie veikė papročių ir precedentų pagrindu, valdybos turėjo vadovautis aiškiomis teisės normomis ir pareigybių aprašymais.

Bendriausias šios srities teisės aktas buvo Bendrieji nuostatai (1720 m.), kurie buvo valstybės valdybų, kanceliarijų ir įstaigų veiklos chartija, nustatanti jų narių sudėtį, kompetenciją, funkcijas ir procedūras.

Patogus naršymas per straipsnį:

Imperatoriaus Petro 1 viešojo administravimo reformos

Petro vykdomas centrinės valdžios reformas istorikai vadina didelio masto valstybės aparato pertvarkomis, įvykusiomis Petro Didžiojo valdymo metais. Pagrindinės valdovo naujovės – Valdančiojo Senato sukūrimas, taip pat pilnas pakeitimas Kolegijų įsakymų sistemos, Šventojo Sinodo karališkosios slaptosios tarnybos formavimas.

Petrui įžengus į sostą, pagrindines valdžios pozicijas užėmė didikai, kurie savo laipsnį gavo pagal šeimos pavardę ir kilmę. Į valdžią atėjęs Petras suprato, kad nusistovėjusi valdymo sistema yra viena iš silpnųjų grandžių. Kad būtent tai stabdo šalies vystymąsi.

Caro kelionės po Europą 1697–1698 metais kaip Didžiosios ambasados ​​dalis leido susipažinti su Europos valstybių administracinių organų sistema. Jais remdamasis jis nusprendžia vykdyti reformas Rusijoje.

Prasidėjus Petro valdžiai, Bojaro Dūma pradėjo prarasti savo galią ir vėliau virto įprastu biurokratiniu skyriumi. Nuo 1701 m. visas jos darbas buvo pavestas naujam organui, vadinamam „Ministrų Susirinkimu“, kuris buvo svarbiausių valdžios organų vadovų taryba. Tuo pačiu metu jame buvo daug tų pačių bojarų.

Prieš dvejus metus sukuriamas „Near Office“, kontroliuojantis kiekvieno užsakymo finansines operacijas ir priimantis administracinius sprendimus. Visi karališkieji patarėjai privalėjo pasirašyti svarbiausius dokumentus ir užregistruoti šiuos įvykius specialioje asmeninių dekretų knygoje.

Senato įkūrimas

1711 m. kovo 2 d. Petras Didysis suformavo vadinamąjį Valdantįjį Senatą, kuris yra aukščiausia valdžia administracinės, teisminės ir įstatymų leidžiamosios galios. Caras visas savo pareigas patikėjo šiam organui jo nesant, nes dažnos kelionės dėl Šiaurės karo negalėjo sustabdyti valstybės raidos. Kartu šis administracinis organas buvo visiškai pavaldus karališkajai valiai ir turėjo kolegialią struktūrą, kurios narius asmeniškai atrinko Petras. 1711 m. vasario 22 d. buvo įkurtas naujas papildomas fiskalinis etatas, kuris turėjo atlikti papildomą valdininkų priežiūrą caro nesant.

Kolegijų formavimasis ir raida vyksta 1718–1726 m. Juose caras įžvelgė organą, galintį pakeisti pasenusią lėtųjų įsakymų sistemą, kuri dažniausiai tik dubliavo vienas kito funkcijas.

Kai jie atsirado, kolegijos visiškai įsisavino užsakymus, o 1718–1720 m. suformuotų kolegijų pirmininkai buvo net senatoriai ir asmeniškai sėdėjo Senate. Pažymėtina, kad vėliau Senate liko tik pagrindiniai kolegijos:

• Užsienio reikalai;
• Admiralitetas;
• Karinis.

Aukščiau aprašytos kolegijų sistemos formavimas užbaigia Rusijos valstybės aparato biurokratizacijos ir centralizacijos procesą. Skyriaus funkcijų atribojimas, taip pat bendrosios veiklos normos, kurias reglamentuoja Bendrieji nuostatai, yra pagrindinis skirtumas tarp atnaujinto Petrinės aparato ir ankstesnės valdymo sistemos.

Bendrieji nuostatai

1718 m. gegužės 9 d. karališkuoju dekretu trijų valdybų pirmininkams buvo pavesta pradėti rengti dokumentą, pavadintą Bendraisiais reglamentais, kurie būtų biuro valdymo sistema ir paremti Švedijos chartija. Vėliau ši sistema tapo žinoma kaip „kolegijos“ sistema. Tiesą sakant, nuostatai patvirtino kolegialų bylų svarstymo ir sprendimo būdą, taip pat raštvedybos organizavimą ir santykių su savivaldos organais bei Senatu reguliavimą.

1720 metų kovo 10 dieną šį dokumentą patvirtino ir pasirašė Rusijos valdovas Petras Didysis. Chartijoje buvo įvadas, taip pat penkiasdešimt šeši skyriai su bendrieji principai kiekvienos valstybinės įstaigos aparato darbą ir įvairias naujų svetimžodžių aiškinimo programas, kurios buvo Bendrųjų nuostatų tekste.

Šventasis Sinodas

Dar nesibaigus Šiaurės karui Petras Didysis pradeda planuoti savo bažnyčios reformas. Jis įsako vyskupui Feofanui Prokopovičiui pradėti rengti dvasinius nuostatus, o 1721 m. vasario 5 d. caras patvirtina ir pasirašo Teologijos kolegijos, kuri vėliau bus žinoma kaip „Šventasis valdymo sinodas“, įsteigimą.

Kiekvienas šio organo narys privalėjo asmeniškai prisiekti ištikimybę karaliui. 1722 m. gegužės 11 d. atsirado vyriausiojo prokuroro postas, kuruojantis Sinodo veiklą ir pranešantis valdovui visas naujienas.

Sukurdamas Sinodą, suverenas įvedė bažnyčią į valstybės mechanizmą, iš esmės prilygindamas ją vienai iš daugelio tuo metu egzistuojančių administracinių institucijų, apdovanotų. tam tikros funkcijos ir pareigas.

Petro I valdymo schema

Lentelė: Petro I reformos viešojo administravimo srityje

Schema: vietos valdžia po Petro I valdymo reformų

Video paskaita: Petro I reformos valdymo srityje

Caro valdžios stiprėjimas išreiškė kūrybą 1704 m. Petro I kabinetas- institucija, kuri daugeliu teisės aktų ir administravimo klausimų turi asmeninio valstybės vadovo pareigų pobūdį. Kabineto aparatą sudarė biuro sekretorius ir keli klerkai, vadinami klerkais, sub-raštininkais ir kopijavėjais. Biuras turėjo caro karo kampanijos biuro pobūdį, kur buvo gaunamos pulko ataskaitos ir kiti kariniai bei finansiniai dokumentai. Kabineto pareigūnai vedė kasdienį „Žurnalą“, t.y. karaliaus buvimo ir pramogų įrašas, kuriame atsispindėjo ne tik dvaro, bet ir kariniai įvykiai. Petras I visus popierius, piešinius ir knygas perdavė saugoti kabinetui.

Laikui bėgant kabineto vaidmuo išaugo. Per jį Petras I susirašinėjo su Rusijos pasiuntiniais užsienyje, gubernatoriais, taip pat susirašinėjo kasybos ir gamybos klausimais (dėl privilegijų išdavimo, apie valstybines gamyklas, valstybes ir kt.). Kabinetui buvo adresuojamos piliečių peticijos, skundai ir net denonsai. Be to, būtent per kabinetą Petras I palaikė ryšius su Senatu, Sinodu, kolegijomis ir valdytojais. Šis kūnas nustojo egzistavęs 1727 m., po Petro mirties.

1711 metų vasario mėn buvo įkurta Valdantis Senatas. Nuo to laiko Bojaro Dūma yra paskutinė valstybė. monarcho valdžią ribojantis organas buvo panaikintas. Likviduota ir Ministrų Taryba. Vietoj to buvo įkurtas nuolat veikiantis aukščiausias vyriausybės kolegialus organas – Senatas „dėl mūsų nuolatinio nebuvimo šiuose karuose“, todėl Senatui buvo liepta paklusti kaip jam pačiam. Karalius asmeniškai parašė priesaikos tekstą senatoriams. Jame ypač buvo žodžiai: „Pažadu... Viešpaties Dievo, kuris viską sukūrė, akivaizdoje, kad savo pašaukimą vykdysiu sąžiningai ir tyrai, be tinginystės, bet dar uoliau“.

Iš pradžių Senatą sudarė caro paskirti asmenys, vėliau nuo 1722 m. tapo kolegijų pirmininkų susirinkimu, jo sudėtis buvo mišri, įskaitant kolegijų pirmininkus ir specialiai paskirtus kolegijoms svetimus narius – senatorius. Ši vyriausybės institucija buvo atsakinga už teisingumo klausimus, iždo išlaidas ir mokesčius, prekybą ir visų lygių administracinių pareigūnų kontrolę.

Senate buvo: iškrovimo stalas(vėliau ją pakeitė heraldikos biuras), kuri rūpinosi bajorų registravimu, tarnyba, skyrimu į valdiškas pareigas ir egzekucijos kamera- tirti tarnybinius nusikaltimus.

Iš pradžių Senato funkcijos buvo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios. Teko rūpintis teisingumo laikymusi, valstybės pajamomis („surinkti kuo daugiau pinigų, nes pinigai – karo arterija“) ir išlaidomis, bajorų lankymu karinėje tarnyboje ir kt.

Jai buvo pavesta organizuoti ir kontroliuoti Senato veiklą generalinis prokuroras, kurio pareigos apėmė: „sėsti Senate ir tvirtai stebėti, kad Senatas išlaikytų savo poziciją ir visais klausimais, kurie yra Senato svarstymui ir sprendimui, tikrai, uoliai ir padoriai, negaištant laiko, pagal įstatus ir dekretus . Generalinis prokuroras taip pat sukviesdavo senatorius, stebėdavo jų lankomumą posėdžiuose ir pats juose dalyvaudavo. Jis su padėjėja vyriausiuoju prokuroru vykdė visų institucijų veiklos viešąją priežiūrą. Generalinis prokuroras, atsakingas tik karaliui, buvo pavaldus kolegijoms ir teismų teismams. Visos bylos, patenkančios į Senatą, perėjo per jo rankas.

RUSIJOS IMPERIJOS VALSTYBĖS VALDYMO IR VALDYMO ORGANAI

PAGAL PETRU I

Senatas buvo valdžios aparato ir pareigūnų priežiūros institucija. Šią priežiūrą vykdė „biurokratinės moralės sergėtojai“ - fiskalų. Jų pareigos apėmė slaptą pasiklausymą, „patikrinimą“ ir pranešimus apie visus valstybei kenkiančius nusikaltimus: įstatymų pažeidimus, turto grobstymą, kyšininkavimą ir kt. Fiskalas nebuvo nubaustas už nesąžiningus denonsavimus, tačiau už teisingą denonsavimą iš jo nuteisto pareigūno gavo atlygį, lygų pusei teismo baudos. Jų veiklai vadovavo fiskalinis generolas ir vyriausiasis fiskalas, kurie buvo Senato nariai. Jiems buvo pavaldūs fiskaliai kolegijose, provincijų fiskaliai provincijose ir miestų fiskaliai miestuose.

Skirtingai nei Bojaro Dūma, Valdantis Senatas jau pirmaisiais savo veiklos metais tapo biurokratine institucija su paskirtų pareigūnų, klerkų ir pavaldžių institucijų kolektyvu.

Didelį vaidmenį stiprinant absoliutizmą atliko Senatas. Jis sutelkė centrinės ir vietos valdžios organų vadovybę, jo sprendimai nebuvo skundžiami.

Po Petro I mirties Senato, kaip centrinės valdžios institucijų veiklai vadovaujančios institucijos, vaidmuo ėmė mažėti.

1726 m., siekiant išspręsti vidaus ir užsienio politika buvo sukurtas Aukščiausioji slaptoji taryba su labai siaura sudėtimi. Lemiamą vaidmenį jo veikloje suvaidino Menšikovas ir artimiausi jo šalininkai. Senatas ir kolegijos po Petro mirties iš tikrųjų buvo pavaldūs Aukščiausiajam Privati ​​taryba. 1730 metais ji buvo panaikinta.

Įkurta 1731 m ministrų kabinetas, kuris iš pradžių buvo patariamojo pobūdžio, tačiau 1735 m. dekretu jai buvo suteikta įstatymų leidžiamoji galia. Kolegijos ir vietos valdžios institucijos savo įgaliojimus vykdė teikdamos ataskaitas ir ataskaitas ministrų kabinetui. Dirbo iki 1741 m.

Senato veikla vėl suaktyvėjo. Be Senato, tautinio pobūdžio klausimus sprendė 1741 m. įkurtas Senatas. Jo Didenybės kabinetas, vadovaujama imperatorienės sekretoriaus Elizaveta Petrovna .

At Petras III buvo įsteigta Imperatoriškoji taryba, kurį sudarė 8 žmonės.

Jekaterina II sukūrė 1769 m taryba Aukščiausiajame teisme. Iš pradžių jis sprendė karinius klausimus, o vėliau vidaus politikašalyse. Jame buvo centrinės valdžios organų vadovai ir ji veikė iki 1801 m.

Iki kolegijų kūrimo centriniai valdymo organai buvo įsakymus.

Per XVI-XVII a. buvo apie 100 užsakymų. Tačiau negalima manyti, kad jie visi veikė vienu metu. Nuolat veikė tik 40-50, likusieji atsikėlė ir pagal poreikį nutraukė veiklą. Svarbiausi buvo trys įsakymai: Ambasadorius, Išleidimas ir Vietinis. Jie buvo pagrindinis Rusijos viešojo administravimo sistemos ramstis daugiau nei 200 metų. Užsakymų skaičiaus neapibrėžtumas buvo pačios užsakymų sistemos esmė – sklandi, kintanti, prisitaikanti prie įvairių istorinių sąlygų ir kartu nekintanti. Užsakymų sistema buvo gana lanksti, efektyvi ir tuo pačiu paprasta bei patogi savo epochai. Įprasta, šimtmečius patikrinta patirtis karaliavo virš visko: tarnautojai nesunkiai suprato įvairių dalykų subtilybes.

Visi užsakymai skirstomi į tris didelės grupės: 1) nacionalinės jurisdikcijos įsakymai, 2) rūmai, 3) patriarchaliniai. Pirmoje užsakymų grupėje buvo sutelktos pagrindinės valdymo funkcijos Rusijos valstybė. Ji buvo pati gausiausia ir apėmė ir nuolatinius, ir laikinus užsakymus.

Administracinio valdymo centralizavimas ir sisteminimas XVII a. pasirodė neįmanomas, nes užsakymų sistemos formavimas ir veikimas buvo grindžiami principais, kurie neleido jai išsivystyti į griežtą sektorinio valdymo sistemą. Įvairių bylų sutelkimas į atskirus įsakymus buvo derinamas su vienarūšių, identiškų bylų išsklaidymu tarp kelių įsakymų, taip susidarė savotiškas žinybinis kratinys. Pavyzdžiui, ambasadorius Prikazas nagrinėjo ne tik užsienio politika, bet ir daugybė kitų dalykų; joje buvo apskaitomi užsieniečiai, gyvenantys Rusijoje, buvo nagrinėjami Kasimovo totoriai, kalinių išpirkos ir kt. Nuo 60-ųjų. XVII a Ambasados ​​ordinas buvo atsakingas už paštą, reikalus Dono kazokai, teismas ir muitinės bei smuklių pajamų surinkimas, valdytojų, raštininkų skyrimas ir kt. Vietiniai-patrimoniniai reikalai buvo nagrinėjami Vietiniame Prikaze, tačiau jie priklausė ir kai kurių kitų ordinų kompetencijai: Razryadny, Sibiro, Kazanės.

Tokių teritorinių ordinų, kaip Kazanė, Astrachanė, Sibiras, Smolenskis, veiklai būdingų teisių pilnumas prieštaravo „sektorinių“ ordinų - Ambasadoriaus, Razryadny, Vietos ir kitų - veikimui. Iki santvarkos egzistavimo pabaigos didžioji šalies dalis buvo valdoma teritoriniais (regioniniais) įsakymais. Jie turėjo visas centrinių institucijų galias, bet tik tam tikroje teritorijoje. Tuo metu tai buvo priimtiniausia valstybės vientisumui ir autokratinei valdžiai.

XVII amžiuje santykių tarp įsakymų nereglamentavo joks konkretus įstatymas. Praktikoje buvo kuriami santykių tarp institucijų metodai, kurių klerkai tradiciškai laikėsi. Įsakymai negalėjo duoti įsakymų tiems vyriausybines agentūras, kurie buvo pavaldūs kitiems įsakymams. Ypatinga ordino sistemos ypatybė buvo unikalios ordinų jungimo sistemos, kurią sudarė pagrindinis ordinas ir apdovanojimai, egzistavimas (taigi Malorosijskas, Novgorodas ir kt. pateko į Ambasadorių ordino pavaldumą). Teismai savo teisėjų neturėjo. Tokia tvarka, nekeičiant vidinės struktūros, buvo pavaldi kitai ordinui ir turėjo su ja bendrą teisėją, kuris buvo vadovaujančios ordino teisėjas. Kartu su savo įsakymo reikalais jis nagrinėjo ir teismo reikalus. Pastarieji nesunkiai virto pagrindinio užsakymo stalais ir galėjo „klajoti“ iš vieno užsakymo į kitą.

Ordino, kaip savarankiško vieneto, likvidavimas nereiškė, kad ateityje jis nebeturės perspektyvos atgimti kaip savarankiška institucija – visavertis ordinas. Šis užsakymų struktūros neapibrėžtumas leido užsakymams sujungti ir atskirti.

Valstybė įsakymais vykdė ne tik diplomatines funkcijas, sektorių ar teritorinį administravimą, bet ir valdymą. socialines grupes, kurios susiformavo ir egzistavo konkrečių valstybės tarnybos kategorijų – rangų pavidalu. Taigi įsakymai buvo ir teisminės, ir administracinės institucijos. Teismų srityje centralizacijos procesas taip pat nebuvo nei nuoseklus, nei tiesmukas. Pavyzdžiui, Vietos įsakyme buvo du pulkai ir jie savarankiškai vykdė teismus ir represijas.

Užsakymų finansavimas atspindėjo užsakymų sistemos esmę: sukurti užsakymai buvo užsakymai, tam buvo ieškoma finansavimo šaltinio, ar tai būtų specialus mokestis, ar iš kito pavedimo kasos ištraukta suma. Be to, prie ordino buvo prijungta tam tikra teritorija, iš kurios gyventojų jis rinkdavo mokesčius. Bėgant metams susiformavo tam tikri pajamų orderių ir išlaidų orderių deriniai. Tačiau didžioji dalis pinigų buvo išdalinta atsitiktinai: jei vienas užsakymas turėjo pinigų, atiteko tam, kuriame jų neužteko.

Petras I siekė tvarkos sistemą pritaikyti valstybės poreikiams (daugiausia kariniams). 1689 m. buvo suformuotas Preobraženskio Prikazas, iš pradžių atsakingas už Preobraženskio ir Semenovskio karių pulkų reikalus.

Ruošdamasis antrajai Azovo kampanija 1696 metais buvo sukurtas Laivų arba Admiraliteto ordinas, kuris užsiėmė laivų, jų ginkluotės ir įrangos statyba.

1700 m. buvo suformuotas Aprūpinimo įsakymas, kuris centralizuotai aprūpindavo kariuomenę maistu ir uniformomis. Tuo pačiu metu Reitarskio ir Inozemny ordinai buvo sujungti į vieną ir gavo Karinių reikalų ordino pavadinimą.

Pastebėjus rimtus valdymo valdymo sistemos trūkumus, reikia pasakyti, kad ji vis dėlto atliko savo vaidmenį centralizuojant Rusijos valstybę.

Remiantis Ambasadorių ordino – vienos svarbiausių valdymo sistemoje – medžiaga, galima atkurti tarnybinių pareigybių hierarchiją viešoji tarnyba XVII amžiuje:

1) Dūmos laipsniai: bojarai, okolničiai, Dūmos didikai, Dūmos raštininkai.

2) Bajorai pagal Maskvos sąrašą: 1-ojo straipsnio vertėjai, 2-ojo straipsnio vertėjai, vertėjai (vertėjai).

4) 1-ojo straipsnio raštininkai: 1-ojo straipsnio auksiniai raštininkai, 1-ojo, 3-iojo straipsnių raštininkai, nesavalaikiai raštininkai.

5) Aptarnaujantys žmonės tėvynėje: 1 straipsnio vertėjai, 2 straipsnio vertėjai, vertėjai, kaimų seniūnaičiai, kaimo gyventojai.

6) Aptarnauja žmones pagal instrumentą: 1 straipsnio vertėjai, 2 straipsnio vertėjai, 2 straipsnio auksarankiai, vertėjai, kaimo darbininkai, antstoliai, budėtojai.

Kiekvienas, pradėjęs tarnybą Ambasadorių Prikaze, nepriklausomai nuo socialinio statuso, buvo priskirtas prie tarnybos klasės. Taigi ši rekonstrukcija yra bandymas susieti konkretaus darbuotojo padėtį tiek Ambasadoriaus Prikaze, tiek bendroje vadovybės hierarchijoje.

Radikali užsakymų sistemos pertvarka įvyko 1717–1720 m., kai vietoj jų buvo kuriami ordinai. kolegija. Švedijos sistema, tuomet laikyta geriausia Europoje, buvo pasirinkta kaip pavyzdys kuriant centrinę valdymo sistemą. Pagrindinis jo bruožas buvo kolegialumas. Buvo manoma, kad kolegialus bylų sprendimas leistų derinti žinias į paiešką geriausi sprendimai(„ko vienas nesuvokia, kitas supras“), o sprendimų priėmimas paspartės, jie bus autoritetingesni ir savarankiškesni. Taip pat buvo vilties, kad pasisavinimas ir kyšininkavimas – tvarkos sistemos ydos – bus panaikinti.

Iš viso buvo įsteigta 12 valdybų:

Karinė kolegija buvo atsakingas sausumos pajėgos, užsiėmė karininkų rengimu, verbavimu, ginklavimu ir kariuomenės finansavimu. Ji buvo atsakinga už drabužių ir maisto tiekimą kariuomenei, taip pat už karinių įtvirtinimų statybą.

Admiraliteto koledžas vadovavo ir karinio, ir prekybinio laivyno statybai, vadovavo valstybės karinėms jūrų pajėgoms, ruošė karininkus, jūreivius, aprūpinimą, finansavimą ir ginkluotę. Be to, valdyba kuravo miškininkystę, nes laivynas tais laikais buvo pastatytas iš medžio.

Užsienio reikalų kolegija tvarkomi išorės santykiai: ambasadų priėmimas ir išvykimas, diplomatinis biuro darbas ir kt.

Kamerinė kolegija buvo pagrindinė valstybės finansinių pajamų dalis. Ji buvo atsakinga už druskos kasyklas, monetų kaldinimą ir valstybinius kelius, skirtus tiekti grūdus gedimo metu.

Valstybinė įstaiga-kolegija arba valstybinė įstaiga kuravo valstybės išlaidų kariuomenės išlaikymui klausimus, valstybės iždo klausimus, caro ar Senato nurodymu leido pinigų sumas.

Audito taryba buvo apdovanotas finansų kontrolės funkcijomis – stebimas išlaidas grynaisiais pinigais centrines ir vietos institucijas, sutikrinant kvitų ir išlaidų knygas.

Bergo kolegija vadovavo kalnakasybos ir metalurgijos pramonei.

Manufaktūrų kolegija prižiūrėjo valstybinių manufaktūrų statybą ir stebėjo jų darbą.

Komercijos kolegija suteikė vadovavimą užsienio prekyba. Ji buvo atsakinga už laivų medienos, kailių ir kitų prekių, kurių eksportas buvo valstybės monopolis, eksportą.

Teisingumo kolegija vadovavo teismui, skyrimui į teisėjo pareigas.

Dvasininkų reikalus tvarkė 1721 metais sukurta bažnyčia. Dvasinė kolegija. Tada jis buvo pervadintas į Šventosios Vyriausybės Sinodas.

Jie pakluso karaliui ir Senatui. Buvo aiškiai apibrėžtos jų funkcijos ir įgaliojimai, suvienodinta organizacinė struktūra ir biuro darbas. Pagrindinė valdybos veiklos forma buvo visuotinis jos narių susirinkimas, kurį sudarė pirmininkas, viceprezidentas, 4-5 patarėjai ir 4 vertintojai (asistentai). Valdybų pirmininkų veiklai prižiūrėti buvo paskirti prokurorai, pavaldūs Senato generaliniam prokurorui.

Kolegijos kanceliarijai vadovavo sekretorius, atsakingas už jos personalą: notaras arba protokoluotojas, atsakingas už posėdžių protokolavimą; registratorius, kurio pareiga buvo vesti gaunamų ir išsiunčiamų dokumentų apskaitą; aktuaras – dokumentų saugotojas: vertėjas ir daug raštininkų bei kopijavėjų.

Kolegijos nustatė tokią bylų nagrinėjimo tvarką: visą neatidarytą korespondenciją gaudavo budintis pareigūnas. Valdovo dekretus asmeniškai atspausdino pirmininkas, o kitus dokumentus – vyresnysis valdybos narys. Užregistravus dokumentą, sekretorė pranešė apie jo turinį, pirmiausia buvo svarstomi viešieji, po to privatūs reikalai. Buvimo nariai išsakė savo nuomonę po vieną, pradedant nuo mažiausio, nesikartodami („iš apačios, neįkritę vienas į kitą“). Bylos buvo sprendžiamos „daugiausia balsų“. Jei balsų „už“ ir „prieš“ skaičius buvo lygus, tada pranašumą gavo ta pusė, kurioje buvo pirmininkas. Protokolą ir sprendimą pasirašė visi susirinkusieji.

Valdybų pranašumai, lyginant su įsakymais, buvo kolegiškas bylų aptarimas ir sprendimas, organizacinės struktūros vienodumas, aiškesnė kompetencija. Valdybų veikla ir kanceliarinis darbas buvo griežtai reglamentuotas įstatymu.

Deja, ne visiems Petro I planams buvo lemta išsipildyti. Praktiškai kolegiali sistema pasirodė ne tokia efektyvi, kaip tikėjosi jos kūrėjas. Tai lėmė trūkumai norminius dokumentus, kurie sudarė jų veiklos pagrindą, daug trūkumų buvo paveldėta iš užsakymų sistemos. Be to, ne visada veikė ir pats kolegialumo principas: valdybų pirmininkai turėjo realią lemiamą įtaką priimant sprendimus.

Jis buvo suformuotas 1720 m Vyriausiasis magistratas. Jos sudėtis buvo paskirta karaliaus iš pirklių klasės, turėjo kolegialią struktūrą ir buvo skirta miesto prekybos veiklai valdyti.

Dėl Petro reformų daug užsakymų buvo pakeistos keliomis valdybomis, kurios leido nustatyti plačią jų veiklos kontrolę. Kolegijų veikla apėmė visą Rusijos teritoriją. Tačiau reformos visiškai neatitiko Petro I. Sektorinio principo nebuvo visiškai laikomasi. Taigi Berg, Manufactur and Commerce Collegium kartais vykdydavo teisminius ir finansinius reikalus (rinko muitus, rinko mokesčius ir pan.).

Be to, kolegijos neapėmė visų valstybės valdymo aspektų: pašto, policijos, švietimo, medicinos, nepavaldžios rūmų žemės administravimo. Be to, įsakymai galiojo lygiagrečiai su kolegijomis. Rūmų žemes ir valstiečius valdė Didžiųjų rūmų ordinas. XVIII a dauguma kolegijų buvo panaikinti. Išliko tik keturios kolegijos: karinės, admiraliteto, užsienio reikalų ir medicinos.

Tačiau 1796 m. kolegijos vėl buvo atkurtos ir buvo pavaldžios „kolegijos direktoriui“, kuris turėjo teisę asmeniškai atsiskaityti carui.