Reformas da administração pública sob as autoridades de Pedro I na Rússia no século XVII. EM

Reformas dos órgãos do governo central sob Pedro 1.

Por volta de 1700, Pedro I aboliu a Duma Boyar, substituindo-a por um Conselho de Ministros composto por 8–14 (em anos diferentes) seus associados mais próximos. Este órgão também era chamado de Próxima Chancelaria, que era responsável pelos assuntos durante as numerosas ausências de Pedro da capital. Em 1711, após partir para o front, Pedro emitiu um decreto estabelecendo o Senado Governante, cujos 9 membros foram nomeados pelo czar. Eles foram encarregados de liderar o país em sua ausência. Um pouco mais tarde, foram determinadas as funções do Senado: encarregado do comércio, recrutamento do exército, arrecadação de impostos, tribunal, foi estabelecido um procedimento rigoroso para discussão de assuntos e tomada de decisões (com base na unanimidade). Posteriormente, o Senado ampliou sua composição: passou a incluir os presidentes dos colégios, a partir de 1722 - apenas os 4 principais, além de 2 “comissários” de cada província.

O Senado era essencialmente o mais alto órgão legislativo, judicial e de controle do império. Ele emitiu decretos sobre todas as questões de política externa e interna, atuou como tribunal de primeira instância para altos funcionários e considerou casos de recurso de tribunais inferiores, auditou as atividades das autoridades provinciais e exerceu funções de controle. Para cumprir este último, foi criado um cargo fiscal secreto no Senado, que contava com uma equipe de subordinados e deveria “inspecionar secretamente” e “relatar” os abusos de funcionários, ao mesmo tempo que recebia um quarto dos valores descobertos dos estelionatários. e subornadores. A instituição dos fiscais logo cresceu, sob a liderança do fiscal geral nomeado pelo czar, o fiscal-chefe, os fiscais nos colégios, os fiscais provinciais nas províncias e os fiscais municipais nas cidades funcionavam.

As funções de fiscalização policial também cabiam ao procurador-geral, cujo cargo foi instituído em 1722. Concebido como “polícia da administração”, o cargo rapidamente adquiriu o pessoal necessário (procuradores-chefes, procuradores de colégios e tribunais judiciais) e se tornou no atento “olho do soberano” " As funções policiais em relação à população foram atribuídas à administração de todos os escalões, que estava obrigada a controlar não só a vida pública, mas também a vida privada dos seus súditos. A partir de 1718, o cargo de chefe de polícia foi introduzido nas cidades; a administração local e os anciãos estavam subordinados a ele;

Pedro I, realizando reformas no campo da economia, tentou adaptar o antigo sistema de comando e gestão às novas tarefas. Mas a tentativa não teve sucesso; foi necessário realizar uma reforma radical, reorganizando e abolindo parcialmente as ordens e criando em seu lugar novos órgãos - colégios (à imagem da Suécia). Primeiro, em 1718, surgiram 10 colégios (Relações Exteriores, Câmara, Estado, Gabinetes de Revisão, Justiça, Comércio, Berg, Manufatura, Militar e Almirantado), aos quais foram confiados o exército e a marinha, a indústria e o comércio, as finanças. Um pouco mais tarde, foram acrescentados a eles o Colégio Patrimonial e o Magistrado Chefe.

A estrutura e o funcionamento dos colégios foram regulamentados pelo Regulamento Geral de 1720 - uma espécie de estatuto da função pública. Além disso, foram emitidos regulamentos para cada conselho. O quadro de funcionários dos conselhos era pequeno: presidente (russo), vice-presidente (alemão), 4 conselheiros e 4 assessores (sob Catarina II, o número destes últimos foi reduzido para 2 e todo o quadro de funcionários para 6 pessoas). As decisões foram tomadas em assembleia geral por maioria de votos.

Com a abolição das encomendas, o antigo trabalho de escritório também foi reformado. Pedro I proibiu rolagens de colunas, escriturários e escriturários, memórias e cancelamentos tornaram-se coisas do passado. Surgiram novos servidores de escritório: secretários, notários, escrivães, atuários, tradutores e escriturários. A partir da época de Pedro, o Grande, começaram a ser escritos protocolos, relatórios, relatórios, declarações, petições, etc.

A atitude de Pedro I em relação à igreja era dupla. Por um lado, Pedro não tolerava o “ateísmo” (ateísmo) e compreendia a importância da religião e da igreja na construção do Estado. Por outro lado, ao criar um estado secular, ele tentou eliminar a liderança espiritual da igreja e transformá-la em parte aparelho estatal. E ele conseguiu. Ajudando a Igreja Ortodoxa na luta contra o cisma, Pedro lançou repressões massivas contra os cismáticos, mas ao mesmo tempo aboliu o patriarcado. Quando o Patriarca Adriano, que estava em conflito com o czar sobre a questão da tolerância religiosa e das relações com o Ocidente, morreu em 1700, Pedro não realizou eleições para uma nova, mas confiou a gestão da igreja ao Metropolita de Ryazan Stefan Yavorsky , que foi declarado “locum tenens do trono patriarcal”. Depois que Yavorsky, insatisfeito com o ataque do czar à riqueza material da igreja, “gritou um discurso” contra o czar em 1712, ele foi realmente afastado dos assuntos espirituais, que passaram para as mãos de outros favoritos, F. Prokopovich em particular. Em 1721, no lugar do Mosteiro Prikaz, apareceu um Sínodo - um conselho espiritual para administrar os assuntos da igreja. O Sínodo consistiu de 12 pessoas, os mais altos hierarcas nomeados pelo rei. O Procurador-Geral do Sínodo, que tinha o direito de vetar qualquer decisão dos hierarcas, foi nomeado pessoa secular, em regra, um oficial reformado. O Sínodo observou a pureza da fé (a conversão da Ortodoxia para outra fé era proibida), a interpretação dogmas da igreja, era responsável pelos assuntos do casamento. Sob Pedro, todas as igrejas de outras religiões, luteranas, católicas e parcialmente não-cristãs, estavam subordinadas ao Sínodo.

No primeiro quartel do século XVIII. foi realizado todo um conjunto de reformas relacionadas com a reestruturação das autoridades e gestão centrais e locais. Sua essência era a formação de um aparato centralizado nobre-burocrático de absolutismo.

A partir de 1708, Pedro I começou a reconstruir instituições antigas e substituí-las por novas, resultando no seguinte sistema de governo e órgãos de gestão. Todo o poder legislativo, executivo e judiciário estava concentrado nas mãos de Pedro, que após o fim da Guerra do Norte recebeu o título de imperador. Em 1711, foi criado um novo órgão supremo do poder executivo e judiciário - o Senado, que também tinha funções legislativas significativas.

Para substituir o desatualizado sistema de ordens, foram criados 12 conselhos, cada um deles responsável por uma determinada indústria ou área do governo e subordinado ao Senado. Os colégios receberam o direito de emitir decretos sobre as questões que eram de sua jurisdição. Além dos conselhos, foram criados um certo número de gabinetes, gabinetes, departamentos, ordens, cujas funções também foram claramente delineadas.

Em 1708 - 1709 Começou a reestruturação das autoridades e da administração locais. O país foi dividido em 8 províncias, diferindo em território e população.

À frente da província estava um governador nomeado pelo czar, que concentrava em suas mãos o poder executivo e de serviço. Sob o governador havia um escritório provincial. Mas a situação era complicada pelo fato de o governador estar subordinado não apenas ao imperador e ao Senado, mas também a todos os colégios, cujas ordens e decretos muitas vezes se contradiziam.

As províncias em 1719 foram divididas em 50 províncias. À frente da província estava um governador com um cargo provincial sob ele. As províncias, por sua vez, foram divididas em distritos (condados) com um governador e um gabinete distrital. Após a introdução do poll tax, foram criadas divisões regimentais. As unidades militares ali estacionadas supervisionavam a arrecadação de impostos e reprimiam manifestações de descontentamento e protestos antifeudais.

Todo este complexo sistema de autoridades e gestão tinha um caráter pró-nobre claramente expresso e consolidado Participação ativa nobreza na implementação da sua ditadura no terreno. Mas, ao mesmo tempo, ampliou ainda mais o alcance e as formas de serviço dos nobres, o que causou seu descontentamento.

A implementação das reformas administrativas completou a formalização do absolutismo na Rússia. Agora o verdadeiro poder estava nas mãos do monarca. A sensação de vazio sob o poder, que Pedro sentiu fortemente no início de seu reinado, passou. Pedro viu o seu apoio real, estruturado, trazido, embora ainda não completamente, para uma forma mais harmoniosa: oficiais, um exército regular, uma marinha forte; as agências de inteligência política estavam à disposição do czar para o controle ilimitado e descontrolado do país. O poder ilimitado do czar foi claramente expresso no Regulamento Militar, Artigo 10, que dizia: “... Sua Majestade é um monarca autocrático que não deve dar resposta a ninguém no mundo sobre seus assuntos, mas ele tem ambos o poder e a autoridade de sua autoria para o estado e governar a terra, como um soberano cristão, de acordo com a vontade e a bênção. A Igreja, como uma das estruturas subordinadas ao Estado, por sua vez confirmou nos seus regulamentos espirituais: “O poder dos monarcas é autocrático, ao qual o próprio Deus ordena obedecer”. A aceitação do título de imperador por Pedro não foi apenas uma expressão corrente, mas também uma confirmação do absolutismo estabelecido na Rússia.

O absolutismo, como forma mais elevada de monarquia feudal, pressupõe a presença de um certo nível de relações mercadoria-dinheiro e o desenvolvimento adequado da indústria no país. O cumprimento da primeira destas condições cria as condições prévias para o financiamento da crescente burocracia militar e civil, a segunda serve base material para o desenvolvimento de um exército e uma marinha regulares. Uma monarquia absoluta representa principalmente os interesses da nobreza. Mas, tendo em conta as condições acima expostas, na sua política quotidiana foi necessário tomar decisões que fortalecessem as posições dos comerciantes e industriais.

As reformas dos mais altos órgãos de poder e administração ocorridas no primeiro quartel do século XVIII são normalmente divididas em três etapas:

• 1699-1710 - transformações parciais no sistema de ensino superior agências governamentais, estrutura do governo local, reforma militar;
• 1710-1719 - liquidação das anteriores autoridades e gestão centrais, criação de uma nova capital, o Senado, implementação da primeira reforma regional;
• 1719-1725 - a formação de novos órgãos de gestão sectorial (faculdades), a implementação da segunda reforma regional, a reforma da administração eclesial, o sistema financeiro e fiscal, a criação de uma base jurídica para todas as instituições e um novo procedimento de serviço.

Desde 1699, novos prêmios para membros da Duma Boyar e das fileiras da Duma cessaram; em vez da Câmara de Execução, foi criada a Próxima Chancelaria - um órgão administrativo controle financeiro sobre as atividades de todas as instituições governamentais (em 1705, não mais de 20 pessoas participavam das reuniões deste órgão). O escritório próximo registrou todos os decretos e ordens reais. Após a formação do Senado, a Próxima Chancelaria (1719) e o Conselho de Ministros (1711) deixaram de existir.

O Senado foi formado em 1711 como um órgão de emergência enquanto Pedro I estava em campanhas militares. De acordo com o Decreto, o Senado deveria, com base na legislação existente, substituir temporariamente o Czar. O status do novo órgão não foi detalhado; isso aconteceu um pouco mais tarde - a partir de dois decretos adicionais ficou claro que o Senado é um órgão permanente.

A transformação do Senado em órgão permanente esteve associada a reforma provincial 1708, que perturbou todo o antigo sistema de ordens. O sistema de províncias (inicialmente eram oito) não tinha centro próprio: Moscou na verdade deixou de ser a capital, São Petersburgo ainda não havia se tornado uma, o antigo sistema de órgãos do governo central foi destruído. O “Concílio de Ministros” (do povo da Duma, boiardos, okolnichy) reunia-se periodicamente e ocasionalmente. O quartel-general do soberano em condições militares mudava constantemente de um lugar para outro. Não sobrou nenhuma instituição em Moscou que exercesse controle sobre as finanças; a Próxima Chancelaria não conseguia lidar com os assuntos da administração do governo central. O centro nominal do Estado militarizado, que se dividiu em oito partes, permaneceu apenas a figura do soberano.

Era necessário criar um órgão em cujas mãos se concentrasse toda a administração central, um órgão compacto, unânime nas suas actividades e decisões e completamente devotado e subordinado ao poder supremo.

A competência do Senado incluía: atividades judiciais e organizacional-judiciais, controle financeiro e tributário, comércio exterior e poderes de crédito. Nada foi dito sobre os poderes legislativos do Senado.

O decreto de 1711 estabeleceu o procedimento para reuniões e trabalhos de escritório no Senado. Todos os decretos tiveram que ser assinados por todos os membros do Senado com as próprias mãos. Em 1714, o procedimento de tomada de decisões mudou - em vez da unanimidade, bastava o voto majoritário.

Em 1711, foi formado um sistema de supervisão fiscal e o cargo de chefe fiscal foi estabelecido no Senado. Este último teve a oportunidade de supervisionar as atividades do aparelho estatal através do sistema fiscal (esses cargos foram estabelecidos em conselhos provinciais, províncias e cidades).

Todos os processos recebidos pelo Senado foram registrados e as reuniões foram registradas.

Desde 1722, o Senado enviou um senador-auditor às províncias. O Procurador-Geral poderia levantar questões ao Senado sobre a eliminação de lacunas na legislação e exercer supervisão pública sobre as atividades do Senado e dos seus colégios.

A estrutura do Senado incluía a presença (assembleia geral de senadores em que eram tomadas as decisões) e o gabinete, que era chefiado pelo secretário-chefe e composto por várias mesas (secretas, certas, ordenadas, etc.). Em 1718, o quadro de funcionários do Senado foi renomeado como secretários, escriturários e protocolistas (em 1722, o gabinete do Senado foi transferido para o procurador-geral).

Em 1712, no Senado, foi restaurada a Câmara de Execução, que tratava dos casos dos tribunais locais e da administração como órgão de recurso.

Em 1718, além dos membros nomeados pelo czar, o Senado incluía todos os presidentes das instituições colegiadas recém-criadas.

O Senado assumiu a forma de uma comissão de ministros: os presidentes dos colégios tornaram-se simultaneamente senadores e chefes de instituições responsáveis ​​perante o Senado. Essa dificuldade foi resolvida em 1722, quando os presidentes introduzidos no Senado foram retidos lá apenas como senadores, e novas pessoas foram nomeadas para seus lugares nos conselhos.

Em 1722, o Senado foi reformado por três decretos do imperador. Em primeiro lugar, a composição do Senado foi alterada: poderia incluir altos dignitários (de acordo com a Tabela de Posições - verdadeiros conselheiros secretos e privados) que não fossem chefes de departamentos específicos. Os presidentes dos colégios não foram incluídos na sua composição (com exceção dos antecessores dos colégios militar, naval e estrangeiro), e o Senado passou a ser um órgão de controle supradepartamental.

Para controlar as atividades do próprio Senado, em 1715 foi instituído o cargo de Auditor Geral, que posteriormente foi substituído pelo Secretário-Chefe do Senado. Para fortalecer o controle por parte do imperador, foram instituídos no Senado os cargos de procurador-geral e procurador-chefe. Os promotores dos colégios estavam subordinados a eles. Além disso, no âmbito do Senado, foram criados os cargos de bandido (recebimento de reclamações e recursos) e heráldico (registro de servidores nobres).

Pelo decreto “Sobre a posição do Senado” este órgão recebeu o direito de expedir seus próprios decretos. Foram estabelecidas as regras do seu trabalho: discussão e tomada de decisão, registro e registro. O leque de questões que o Senado considerou foi bastante amplo: análise de materiais submetidos ao soberano, os casos mais importantes recebidos das localidades (sobre guerras, motins, epidemias), nomeação e eleição de altos funcionários do governo, adoção de recursos contra judiciais decisões dos conselhos.

A criação de colégios libertou o Senado de atividades de gestão detalhada, deixando para trás funções gerais de liderança e controle. Ao mesmo tempo, sua atividade legislativa se expandiu.

No trabalho do Senado, os decretos orais e as ordens administrativas dão lugar a novas formas de legislar: de acordo com o Regulamento Geral de 1720, apenas os decretos escritos do Senado (e do Czar) eram obrigatórios para os colégios. O estatuto do Senado combinava os seus poderes legislativos (o soberano permitia ao Senado resolver de forma independente questões urgentes sem o seu consentimento) e o seu papel como órgão executivo.

O Procurador-Geral dirigiu simultaneamente as reuniões do Senado e exerceu o controlo sobre as suas atividades. O Procurador-Geral e o Procurador-Geral só podiam ser nomeados e destituídos pelo monarca.

A reforma de 1722 transformou o Senado no órgão máximo do governo central, acima de todo o aparelho estatal (faculdades e gabinetes). Mudanças significativas ocorreram no sistema desses órgãos.

Em 1689, foi criada uma ordem Preobrazhensky especial que não se enquadrava no sistema de outras. A partir de 1697, nele se concentraram a investigação e o julgamento dos mais importantes casos políticos e militares, tornou-se o órgão central de investigação política e posteriormente foi subordinado ao Senado junto com outros colégios. Abolido em 1729

Em 1699, foi criada a Câmara Burmister, ou Câmara Municipal, com a qual se pretendia melhorar o recebimento de impostos diretos no tesouro e desenvolver condições gerais para a indústria e o comércio nas cidades. No seu trabalho, a Câmara Burmister contou com o sistema de órgãos locais (províncias de Zemstvo). Em 1708, a Câmara Municipal tornou-se o tesouro central, substituindo a Ordem do Grande Tesouro. Incluía 12 ordens financeiras antigas.

No final do século XVII - início do século XVIII. o número de pedidos foi reduzido e, ao mesmo tempo, vários pedidos se fundiram em um só. Em 1699, das 44 ordens, foram formadas 25. As exigências da nova vida política e estatal do país deram origem ao surgimento de novas ordens setoriais: o Almirantado (1696), as Provisões (1700), a Ordem dos Militares. Assuntos (formado em 1701 com base na fusão das Ordens Reitar e Estrangeiras).

A falta de regulamentação das atividades das ordens e a falta de um quadro regulamentar dificultaram-lhes o trabalho nas novas condições e especialmente o controlo das suas atividades pelas autoridades superiores. Em 1718-1720 A maior parte das encomendas foi liquidada e em seu lugar foram criados novos órgãos de gestão sectorial.

No final de 1717, um sistema de colégios começou a tomar forma: os presidentes e vice-presidentes eram nomeados pelo Senado, os quadros e os procedimentos de trabalho eram determinados. Além dos dirigentes, os conselhos incluíam quatro conselheiros, quatro assessores (assessores), um secretário, um atuário, um escrivão, um tradutor e escrivães. Um decreto especial de 1720 ordenou a instauração do processo em “nova ordem”.

A forma dos novos órgãos centrais de governo foi emprestada do Ocidente - na Suécia, Alemanha, etc. Já em 1712, foi feita uma tentativa de estabelecer uma Junta Comercial com a participação de estrangeiros. Advogados e funcionários experientes foram recrutados na Alemanha e na República Checa para trabalhar em agências governamentais russas. As faculdades suecas foram consideradas as melhores da Europa e foram tomadas como modelo para os russos em 1715.

Os próprios conselhos foram instruídos, com base na carta sueca, a preparar regulamentos para si próprios, adaptando as normas estrangeiras às condições nacionais.

Presumia-se que os colégios introduziriam dois novos princípios na gestão: uma divisão mais sistemática de departamentos e um procedimento consultivo para a resolução de casos. O princípio territorial de gestão foi abolido, a competência dos conselhos estendeu-se a todo o território do estado.

As antigas ordens foram absorvidas pelos colégios ou a eles subordinadas (por exemplo, o Colégio de Justiça incluía sete ordens). Já em dezembro de 1718, foi adotado o cadastro dos colégios:

• 1) Relações Exteriores;
• 2) Taxas governamentais;
• 3) Justiça;
• 4) Auditoria (orçamento);
• 5) Militar;
• 6) Almirantado;
• 7) Kommerts (comércio);
• 8) Repartição de Estado (realização de despesas governamentais);
• 9) Berg-Manufactory (industrial e mineira).

Em 1721, foi criado o Colégio Patrimonial, em substituição à Ordem Local; em 1722, o Colégio da Manufatura foi separado do único Colégio da Manufatura de Berg, ao qual, além das funções de gestão da indústria, foram confiadas as tarefas. política econômica e financiamento. O Berg Collegium manteve as funções de mineração e cunhagem.

A atuação dos colégios era determinada pelo Regulamento Geral (1720), que reunia um grande número de normas e regras que descreviam detalhadamente o funcionamento da instituição.

A criação do sistema de colégios completou o processo de centralização e burocratização do aparelho estatal. Uma distribuição clara das funções departamentais, delimitação das esferas da administração e competência públicas, padrões uniformes de atividade, concentração da gestão financeira numa única instituição - tudo isto distinguiu significativamente o novo aparelho do sistema de ordens.

Com a criação da nova capital (1713), o aparato central mudou-se para São Petersburgo. Ali já foram criados o Senado e os colégios.

Em 1720, foi criado em São Petersburgo um Magistrado Chefe (com direitos de colégio), que coordenava o trabalho de todos os magistrados e servia como tribunal de apelação para eles. Em 1721, foi aprovada a Carta do Magistrado Chefe, que regulamentou o trabalho dos magistrados e da polícia municipal.

O princípio de gestão setorial inerente aos conselhos não foi integralmente mantido: funções judiciais e financeiras, além de especiais, foram atribuídas a outros conselhos do setor (Berg, Manufactory, Kommerz). Sectores inteiros (polícia, educação, medicina, serviços postais) permaneceram fora do controlo dos conselhos. Os colégios também não faziam parte da esfera da administração palaciana: aqui continuaram a funcionar a Ordem do Grande Palácio e o Gabinete dos Assuntos Palacianos. Essa abordagem do assunto violou a unidade do sistema colegiado.

Assim, a transformação do sistema governamental mudou a natureza do serviço público e da burocracia. Com a abolição da Ordem de Classificação em 1712, listas de patentes da Duma, advogados e outras patentes foram compiladas pela última vez. Durante a criação de novos departamentos de órgãos, surgiram novos títulos: chanceler, verdadeiros conselheiros secretos e privados, conselheiros, assessores, etc. Todos os cargos (civis e cortesãos) foram equiparados a oficiais. O serviço profissionalizou-se e a burocracia tornou-se uma classe privilegiada.

No século XVI - início Século XVIII as ordens permaneceram como órgãos do governo central, que se burocratizou. A reforma das autoridades centrais foi realizada de forma gradual, em duas etapas:

1. 1699 - início Século XVIII, quando várias ordens foram unidas sob a liderança de uma pessoa, mantendo o aparato de cada ordem (44 ordens foram unidas em 25 instituições independentes). Em conexão com as necessidades da Guerra do Norte, surgiram várias novas ordens (Artilharia, Provisões, Almirantado, Corpo a Corpo, Preobrazhensky, etc.).

2. Reforma 1718-1720 aboliu a maioria dos pedidos e introduziu 12 placas. A transformação começou com o Decreto de Pedro de 11 de dezembro de 1717 “Sobre a eleição de conselheiros e assessores”.

A criação do Senado não conseguiu completar as reformas de gestão, uma vez que não existia um elo intermédio entre o Senado e as províncias, e muitas ordens continuaram em vigor. Em 1717-1722 para substituir 44 encomendas do final do século XVII. vieram as placas. Ao contrário das ordens, o sistema colegial (1717-1719) previa a divisão sistemática da administração num certo número de departamentos, o que por si só criou mais alto nível centralização. O Senado nomeou presidentes e vice-presidentes, determinou o quadro de pessoal e os procedimentos operacionais. Além dos dirigentes, os conselhos incluíam quatro conselheiros, quatro assessores (assessores), um secretário, um atuário, um escrivão, um tradutor e escrivães. Um decreto especial prescreveu que, a partir de 1720, os casos deveriam ser iniciados sob um novo procedimento. Pedro procurou criar um aparato de poder na Rússia modelado num estado da Europa Ocidental. Ele conversou sobre isso com o famoso matemático e filósofo alemão G. Leibniz, que comparou o mecanismo estatal a um mecanismo de relógio bem lubrificado. Leibniz, em particular, disse: “A experiência tem demonstrado suficientemente que o Estado só pode ser levado a um estado próspero através do estabelecimento de boas faculdades, pois, tal como num relógio uma roda é posta em movimento por outra, também num grande máquina estatal, um conselho deve colocar outro em movimento, e se tudo for organizado com exata proporcionalidade e harmonia, então a flecha da vida certamente mostrará happy hours ao país.”

No entanto, tendo estudado a cronologia dos acontecimentos, Vladimir Guerrier (Professor de História Geral da Universidade de Moscovo) chegou à conclusão inequívoca de que Leibniz não foi de forma alguma o autor da ideia de estabelecer um sistema de colégios na Rússia. A ideia surgiu de Peter antes - segundo Guerrier, no início de 1715, que Leibniz soube diretamente por um dos correspondentes em São Petersburgo. Guerrier também se refere à mesma especulação como “uma lenda sombria que atribui ao famoso filósofo uma tabela de classificação na Rússia”. Entre as Notas de Pyrmont, uma, entretanto, contém propostas para o número e nomeação dos conselhos. Em contraste com os realmente estabelecidos por Peter, Leibniz propôs a formação de um conselho especial de educação pública (Guerrier lamenta sobretudo a sua ausência), bem como de um conselho policial. No sistema petrino, ao contrário, existiam os Colégios de Berg e de Manufatura, ausentes no plano de Leibniz, um Colégio especial do Almirantado foi separado do Colégio Militar, e um Colégio da Secretaria de Estado para condução de gastos públicos foi separado do Colégio Financeiro . No preâmbulo do projeto dos colégios, Leibniz utiliza a metáfora do relógio, comum em sua época. Com relação à eficácia, funções e pessoal dos colégios, Leibniz acreditava que era necessária uma “descrição especial” sobre “quais pessoas são necessárias para o colégio, quais deveriam ser seus deveres e que benefícios o colégio proporcionará a Vossa Majestade e Vossa Majestade”. poder” (ibid.).

O sistema planejado de educação russa em últimas notas Leibniz inclui três elementos: “escolas para crianças, universidades para jovens e academias para adultos que desenvolvem ciência por conta própria”. Este sistema funciona na Rússia até hoje. A diferença, talvez, seja apenas uma: Leibniz acreditava que “os professores deveriam ser colocados no mesmo nível dos mais altos funcionários nas principais cidades e nos tribunais, e os professores deveriam ser iguais em tudo aos mais altos funcionários nas províncias”. No projeto do sistema universitário, Leibniz indicou, além de Moscou, Kiev, etc., Astracã entre suas cidades preferidas. Guerrier, em conexão com a escolha de Kazan em vez de Astrakhan, observa: “A influência de Kazan na região da Sibéria e o apoio daí obtido pela Universidade de Kazan é insignificante, enquanto a universidade em Astrakhan teria alcançado grande prosperidade muito mais rapidamente, porque teria atraído as forças mentais não só da região do Volga, mas também de toda a região do Cáucaso e se tornaria um verdadeiro foco do iluminismo russo no leste.”

Assim, em 1717-1718. o sistema de ordens foi substituído por colégios, que se comparavam favoravelmente com as ordens:

Os colégios estabeleceram um princípio conjunto (colegial) de apreciação e resolução de todos os casos;

Cada um dos conselhos era responsável por determinados setores ou áreas de liderança e gestão em todo o país;

O sistema colegial baseava-se num elevado grau de centralização.

Decretos de 11 de dezembro de 1717 “Sobre o pessoal dos Colégios e o momento de sua abertura” e de 15 de dezembro de 1717 “Sobre a nomeação de Presidentes e Vice-Presidentes nos Colégios” foram criados 9 colégios: Relações Exteriores, Câmaras, Justiça, Revisão, Militar, Almirantado, Comércio, Secretaria de Estado, Berg e Manufatura.

A competência do Colégio de Relações Exteriores, que substituiu a Chancelaria Embaixadora, segundo o decreto de 12 de dezembro de 1718, incluía a gestão de “todos os assuntos externos e de embaixadas”, a coordenação das atividades dos agentes diplomáticos, a gestão das relações e negociações com embaixadores estrangeiros, e realização de correspondência diplomática. A peculiaridade do conselho era que nele “nenhum processo judicial é julgado”.

O Chamber Collegium exerceu supervisão suprema sobre todos os tipos de taxas (direitos aduaneiros, impostos sobre bebidas), monitorou a agricultura arvense, coletou dados sobre o mercado e os preços e controlou as minas de sal e a cunhagem. O Colégio da Câmara tinha os seus representantes nas províncias.

O Colégio de Justiça exerceu funções judiciais em infracções penais, processos civis e fiscais, e dirigiu um extenso sistema judicial, composto por tribunais inferiores provinciais e municipais, bem como tribunais judiciais. Atuou como tribunal de primeira instância em casos controversos. Suas decisões poderiam ser apeladas ao Senado.

O Conselho Fiscal foi instruído a exercer o controlo financeiro sobre a utilização de fundos públicos pelas autoridades centrais e locais “para uma justa correcção e auditoria de todos os assuntos contabilísticos nas receitas e despesas”. Todos os anos, todos os conselhos e escritórios enviavam ao conselho extratos de contas dos livros de receitas e despesas que compilaram e, em caso de discrepâncias, o Conselho de Revisão julgava e punia os funcionários por crimes sobre receitas e contas. Em 1722, as funções do colégio foram transferidas para o Senado.

Ao Colégio Militar foi confiada a gestão de “todos os assuntos militares”: recrutar o exército regular, gerir os assuntos dos cossacos, montar hospitais, abastecer o exército. O sistema do Colégio Militar continha justiça militar, composta por Kriegsrechts regimentais e gerais.

O Conselho do Almirantado era responsável “pela frota com todos os servidores militares navais, incluindo assuntos e departamentos marítimos”. Incluía os escritórios da Marinha e do Almirantado, bem como os escritórios do Uniforme, Waldmeister, Acadêmico, Canal e o Estaleiro Particular.

A Junta Comercial promoveu o desenvolvimento de todos os ramos do comércio, especialmente do comércio exterior. A junta realizava a fiscalização aduaneira, elaborava regulamentos e tarifas aduaneiras, fiscalizava a correcção de pesos e medidas, dedicava-se à construção e equipamento de navios mercantes e desempenhava funções judiciais.

O State Office Collegium exercia controle sobre os gastos do governo e constituía o pessoal do estado (o pessoal do imperador, o pessoal de todos os conselhos, províncias e províncias). Tinha seus próprios órgãos provinciais - renterii, que eram tesouros locais.

As responsabilidades do Berg Collegium incluíam questões da indústria metalúrgica, a gestão de casas da moeda e de jardas monetárias, a compra de ouro e prata no exterior e funções judiciais de sua competência. Foi criada uma rede de autoridades locais. O Berg College foi unido a outro, o Manufactory College, “devido à semelhança de seus assuntos e responsabilidades” e existiu como uma instituição até 1722.

O Manufactory Collegium tratava de questões de toda a indústria, excluindo a mineração, e administrava as fábricas da província de Moscou, da parte central e nordeste da região do Volga e da Sibéria. O Collegium autorizou a abertura de fábricas, garantiu o cumprimento das ordens governamentais e proporcionou diversos benefícios aos industriais. Também eram de sua competência: o exílio dos condenados em processos criminais para as fábricas, o controle da tecnologia de produção e o fornecimento de materiais às fábricas. Ao contrário de outros colégios, não tinha órgãos nas províncias e províncias.

Em 1721, foi formado o Colégio Patrimonial, que tinha como objetivo resolver disputas e litígios fundiários, formalizar novas concessões de terras e apreciar reclamações sobre decisões polêmicas sobre questões locais e patrimoniais.

Além disso, em 1721, foi formado o Colégio Espiritual, que foi então transformado em 1722 no Santo Sínodo Governante, que tinha direitos iguais aos do Senado e estava subordinado diretamente ao czar. O Sínodo foi a principal instituição central para assuntos eclesiásticos. Ele nomeou bispos, exerceu controle financeiro, foi responsável por seus feudos e administrou funções judiciais em relação a crimes como heresia, blasfêmia, cisma, etc. Decisões particularmente importantes foram tomadas pela assembleia geral - a conferência.

O Pequeno Colégio Russo foi formado por decreto de 27 de abril de 1722 com o objetivo de “Proteger o povo Pequeno Russo” de “tribunais injustos” e da “opressão” por impostos no território da Ucrânia. Ela exerceu o poder judicial e foi responsável pela cobrança de impostos na Ucrânia.

No total, no final do primeiro quartel do século XVIII. eram 13 colégios, que se tornaram instituições do governo central, formados de forma funcional. Além disso, existiam outras instituições centrais (por exemplo, a Chancelaria Secreta, formada em 1718, responsável pela investigação e repressão dos crimes políticos, o Magistrado Chefe, formado em 1720 e que governava o espólio urbano, a Chancelaria Médica).

Ao contrário das ordens, que funcionavam com base em costumes e precedentes, os conselhos tinham de ser guiados por normas legais e descrições de funções claras.

O ato legislativo mais geral nesta área foi o Regulamento Geral (1720), que era um estatuto para as atividades dos conselhos, chancelarias e gabinetes estaduais e determinava a composição dos seus membros, competências, funções e procedimentos.

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Reformas da administração pública do Imperador Pedro 1

Os historiadores chamam as reformas do governo central de Pedro de transformações em grande escala do aparato estatal que ocorreram durante o reinado de Pedro, o Grande. As principais inovações do governante são a criação do Senado Governante, bem como substituição completa sistemas de ordens dos Colégios, a formação do Gabinete Secreto Real do Santo Sínodo.

Durante a ascensão de Pedro ao trono, os cargos-chave do governo foram ocupados pelos nobres, que receberam sua posição por direito ao sobrenome e origem. Pedro, que chegou ao poder, entendeu que o sistema de governo estabelecido era um dos elos fracos. Que é precisamente isto que está a abrandar o desenvolvimento do país.

As viagens do czar pela Europa de 1697 a 1698 como parte da Grande Embaixada permitiram-lhe familiarizar-se com o sistema de órgãos administrativos nos estados europeus. Com base neles, ele decide realizar reformas na Rússia.

Com o início do governo de Pedro, a Duma Boyar começou a perder seu poder e posteriormente se transformou em um departamento burocrático comum. A partir de 1701, todo o seu trabalho foi delegado a um novo órgão denominado “Concílio de Ministros”, que era um conselho de chefes dos mais importantes órgãos governamentais. Ao mesmo tempo, incluía muitos dos mesmos boiardos.

Dois anos antes, é criado o Near Office, que controla as movimentações financeiras de cada ordem e toma decisões administrativas. Todos os conselheiros reais eram obrigados a assinar os documentos mais importantes e registrar esses eventos em um livro especial de decretos pessoais.

Criação do Senado

Em 2 de março de 1711, Pedro, o Grande, formou o chamado Senado Governante, que é autoridade máxima poderes administrativos, judiciais e legislativos. O czar confiou todas as suas responsabilidades a este órgão durante a sua ausência, porque as viagens frequentes devido à Guerra do Norte não podiam impedir o desenvolvimento do estado. Ao mesmo tempo, este órgão administrativo estava totalmente subordinado à vontade real e possuía uma estrutura colegiada, cujos membros eram escolhidos pessoalmente por Pedro. Em 22 de fevereiro de 1711, foi criado um novo posto adicional de fiscal, que deveria exercer supervisão adicional sobre os funcionários durante a ausência do czar.

A formação e desenvolvimento dos colégios ocorre no período de 1718 a 1726. Neles o czar viu um órgão capaz de substituir o obsoleto sistema de ordens lentas, que, em sua maior parte, apenas duplicavam as funções uns dos outros.

Quando surgiram, os Collegiums absorveram completamente as ordens e, no período de 1718 a 1720, os presidentes dos Collegiums formados eram até senadores e tinham assento pessoal no Senado. Ressalte-se que posteriormente apenas os principais Colégios permaneceram no Senado:

• Relações Exteriores;
• Almirantado;
• Militares.

A formação do sistema de colégios acima descrito completa o processo de burocratização e centralização do aparelho estatal russo. A delimitação das funções departamentais, bem como das normas gerais de actividade reguladas pelo Regulamento Geral, é a principal diferença entre o aparelho petrino actualizado e o anterior sistema de gestão.

Regulamentos Gerais

Por decreto real de 9 de maio de 1718, os presidentes dos três conselhos foram instruídos a começar a desenvolver um documento denominado Regulamento Geral, que seria um sistema de gestão de escritórios e baseado na carta sueca. Este sistema mais tarde ficou conhecido como sistema “faculdade”. Com efeito, o regulamento aprovou uma forma colegiada de discussão e resolução de casos, bem como de organização dos trabalhos de escritório e de regulação das relações com os órgãos de governo autónomo e com o Senado.

Em 10 de março de 1720, este documento foi aprovado e assinado pelo governante da Rússia, Pedro, o Grande. A Carta incluía uma introdução, bem como cinquenta e seis capítulos com princípios gerais o funcionamento dos aparatos de cada órgão governamental e diversas aplicações para a interpretação de novas palavras estrangeiras que constavam do texto do Regulamento Geral.

Santo Sínodo

Antes do fim da Guerra do Norte, Pedro, o Grande, começa a planejar as reformas da igreja. Ele ordena que o Bispo Feofan Prokopovich comece a desenvolver os Regulamentos Espirituais e em 5 de fevereiro de 1721, o czar aprova e assina o estabelecimento do Colégio Teológico, que mais tarde se tornará conhecido como o “Santo Sínodo Governante”.

Cada membro deste órgão era obrigado a jurar pessoalmente lealdade ao rei. Em 11 de maio de 1722, surgiu o cargo de Procurador-Geral, supervisionando as atividades do Sínodo e reportando todas as novidades ao governante.

Ao criar o Sínodo, o soberano introduziu a Igreja no mecanismo do Estado, comparando-a essencialmente a uma das muitas instituições administrativas existentes naquela época, dotada de certas funções e responsabilidades.

Esquema de governo sob Pedro I

Tabela: reformas de Pedro I no domínio da administração pública

Esquema: governo local após as reformas de gestão de Pedro I

Vídeo palestra: Reformas de Pedro I na área de gestão

O fortalecimento do poder do czar se expressou na criação em 1704. Gabinete de Pedro I- uma instituição que tem o caráter de gabinete pessoal do chefe de Estado em muitas questões de legislação e administração. O aparato do Gabinete consistia em um secretário de escritório e vários escriturários, chamados escriturários, subescriturários e copistas. O escritório tinha o caráter de um escritório de campanha militar do czar, onde eram recebidos relatórios regimentais e outros documentos militares e financeiros. Os funcionários do gabinete mantinham um “Diário” diário, ou seja, um registro do paradeiro e dos passatempos do rei, que refletia não apenas eventos da corte, mas também eventos militares. Pedro I transferiu todos os papéis, desenhos e livros para o Gabinete para guarda.

Com o tempo, o papel do Gabinete aumentou. Através dele, Pedro I se correspondeu com enviados russos no exterior, governadores, bem como correspondência sobre questões de mineração e manufatura (sobre a emissão de privilégios, sobre fábricas estatais, estados, etc.). Petições, reclamações e até denúncias de cidadãos foram dirigidas ao Conselho de Ministros. Além disso, foi através do Gabinete que Pedro I manteve contato com o Senado, o Sínodo, os colégios e os governadores. Este órgão deixou de existir em 1727, após a morte de Pedro.

Em fevereiro de 1711 foi fundado Senado Governante. Desde então, a Boyar Duma é o último estado. o órgão que limitava o poder do monarca foi abolido. O Conselho de Ministros também foi liquidado. Em vez disso, foi estabelecido um órgão colegial governamental superior em funcionamento permanente - o Senado “pelas nossas constantes ausências nestas guerras” e, portanto, o Senado foi ordenado a ser obedecido como a si mesmo. O rei escreveu pessoalmente o texto do juramento dos senadores. Continha, em particular, as palavras: “Prometo... diante do Senhor Deus, que criou todas as coisas, que cumprirei meu chamado com honestidade e pureza, sem preguiça, mas com ainda mais zelo”.

No início, o Senado era composto por pessoas nomeadas pelo czar, depois passou a ser uma reunião de presidentes de colégios a partir de 1722, sua composição era mista, incluindo tanto presidentes de colégios quanto membros especialmente nomeados - senadores, estranhos aos colégios; Este órgão governamental era responsável pelas questões de justiça, despesas e impostos do tesouro, comércio e controle dos funcionários administrativos em todos os níveis.

Sob o Senado havia: mesa de descarga(posteriormente substituído pelo cargo heráldico), que se encarregava do registo dos nobres, do seu serviço, da nomeação para cargos governamentais e câmara de execução- para investigar crimes oficiais.

A princípio, as funções do Senado eram legislativas e executivas. Ele tinha que zelar pela observância da justiça, pelas receitas do Estado (“arrecadar o máximo de dinheiro possível, pois o dinheiro é a artéria da guerra”) e pelas despesas, pelo comparecimento dos nobres ao serviço militar, etc.

Foi encarregado de organizar e controlar as atividades do Senado Procurador-geral, cujas atribuições incluíam: “sentar-se no Senado e vigiar com firmeza, para que o Senado mantenha a sua posição e em todos os assuntos que estejam sujeitos à apreciação e decisão do Senado, com verdade, zelo e decência, sem perda de tempo, de acordo com regulamentos e decretos .” O Procurador-Geral também convocou senadores, monitorou sua participação nas reuniões e compareceu pessoalmente. Ele e seu assistente, o promotor-chefe, exerceram supervisão pública sobre as atividades de todas as instituições. O procurador-geral, responsável apenas perante o rei, estava subordinado aos colégios e tribunais. Todos os casos que chegavam ao Senado passaram por suas mãos.

ÓRGÃOS DE AUTORIDADE ESTATAL E GESTÃO DO IMPÉRIO RUSSO

SOB PEDRO I

O Senado era um órgão de supervisão do aparato e dos funcionários do governo. Esta supervisão foi realizada por “guardiões da moralidade burocrática” - fiscais. Suas funções incluíam espionagem secreta, “inspeção” e denúncia de todos os crimes que prejudicavam o Estado: violação de leis, peculato, suborno, etc. O fiscal não foi punido pelas denúncias injustas, mas pelas denúncias corretas recebeu uma recompensa igual à metade da multa judicial do funcionário que condenou. Suas atividades eram lideradas pelo fiscal geral e pelo chefe fiscal, que eram membros do Senado. Os fiscais dos colégios, os fiscais provinciais nas províncias e os fiscais municipais nas cidades estavam subordinados a eles.

Ao contrário da Duma Boyar, o Senado Governante já nos primeiros anos de actividade tornou-se uma instituição burocrática com um quadro de funcionários nomeados, escriturários e instituições subordinadas.

O Senado desempenhou um grande papel no fortalecimento do absolutismo. Ele concentrou a liderança dos órgãos do governo central e local e suas decisões não eram passíveis de recurso.

Após a morte de Pedro I, o papel do Senado como órgão que dirige as atividades das instituições do governo central começou a declinar.

Em 1726, para resolver questões de ordem interna e política estrangeira foi criado Conselho Privado Supremo com uma composição muito estreita. O papel decisivo em suas atividades foi desempenhado por Menchikov e seus apoiadores mais próximos. O Senado e os colégios após a morte de Pedro estavam na verdade subordinados ao Supremo Conselho Privado. Em 1730 foi abolido.

Fundado em 1731 Gabinete de Ministros, que inicialmente tinha caráter consultivo, mas por decreto de 1735 recebeu poderes legislativos. Os colégios e autarquias locais exerciam as suas competências submetendo relatórios e relatórios ao gabinete de ministros. Ele trabalhou até 1741.

As atividades do Senado se intensificaram novamente. Além do Senado, as questões de natureza nacional foram resolvidas pelo Senado criado em 1741. Gabinete de Sua Majestade, chefiado pelo secretário da Imperatriz Elizabeth Petrovna .

No Pedro III foi estabelecido Conselho Imperial, que consistia em 8 pessoas.

Catarina II criada em 1769 Conselho no Supremo Tribunal. No início ele tratou de questões militares e depois política interna países. Incluía os chefes dos órgãos do governo central e funcionou até 1801.

Antes da criação dos colégios, os órgãos centrais de governo eram pedidos.

Durante os séculos XVI-XVII. houve cerca de 100 pedidos. No entanto, não se pode presumir que todos agiram simultaneamente. Apenas 40-50 funcionavam constantemente, o restante surgiu e encerrou suas atividades conforme necessário. As ordens mais importantes foram três: Embaixadora, Descarga e Local. Eles têm sido o principal pilar do sistema de administração pública russo há mais de 200 anos. A incerteza do número de pedidos era a essência do próprio sistema de pedidos - fluido, mutável, adaptando-se a várias condições históricas e ao mesmo tempo inalterado. O sistema de pedidos era bastante flexível, eficaz e ao mesmo tempo simples e conveniente para a época. A experiência personalizada e testada por séculos reinava sobre tudo: os funcionários entendiam facilmente as complexidades de vários assuntos.

Todos os pedidos são divididos em três grandes grupos: 1) Ordens de jurisdição nacional, 2) Palacete, 3) Patriarcal. O primeiro grupo de ordens concentrou as principais funções de gestão Estado russo. Foi o mais numeroso e incluiu Ordens permanentes e temporárias.

Centralização e sistematização da gestão administrativa no século XVII. revelou-se impossível porque a formação e o funcionamento do sistema de encomendas baseavam-se em princípios que não permitiam a sua evolução para um sistema estrito de gestão setorial. A concentração de vários casos em ordens distintas combinou-se com a dispersão de casos homogéneos e idênticos entre várias ordens, o que criou uma espécie de colcha de retalhos departamental. Por exemplo, o Prikaz Embaixador tratou não só de política estrangeira, mas também uma série de outros assuntos; manteve registros de estrangeiros que viviam na Rússia, tratou dos tártaros Kasimov, do resgate de prisioneiros, etc. Século XVII A ordem da embaixada era responsável pelo correio, assuntos Don Cossacos, tribunal e cobrança de receitas alfandegárias e de taverna, nomeação de governadores, escriturários, etc. Os assuntos patrimoniais locais foram julgados no Prikaz local, mas também eram da competência de algumas outras ordens: Razryadny, Siberian, Kazan.

A plenitude de direitos inerentes às atividades de ordens territoriais como Kazan, Astrakhan, Siberian, Smolensky, contradizia o funcionamento das ordens “setoriais” - Embaixador, Descarga, Local e outras. Até o fim da existência do sistema de ordens, a maior parte do país era governada por ordens territoriais (regionais). Eles tinham todo o poder das instituições centrais, mas apenas num determinado território. Naquela época, isso era mais aceitável para a integridade do Estado e do poder autocrático.

No século XVII as relações entre ordens não eram reguladas por nenhuma lei específica. Na prática, foram desenvolvidos métodos de relacionamento entre instituições, tradicionalmente seguidos pelos funcionários. As ordens não podiam dar ordens àqueles agências governamentais, que estavam subordinados a outras ordens. Uma característica específica do sistema de ordens era a existência de um sistema único de combinação de ordens, que consistia na ordem principal e nos prêmios (assim, Malorossiysk, Novgorod, etc. ficaram sob a subordinação da ordem Embaixadora). Os tribunais não tinham juízes próprios. Tal ordem, sem alterar a estrutura interna, estava subordinada a outra ordem e tinha com ela um juiz comum, que era o juiz da ordem comandante. Junto com os assuntos de sua ordem, ele examinou os assuntos do tribunal. Estas últimas facilmente se transformavam em tabelas da ordem principal e podiam “vagar” de uma ordem para outra.

A liquidação da ordem como unidade independente não significava que no futuro não tivesse perspectivas de renascer como uma instituição independente - uma ordem de pleno direito. Essa incerteza da estrutura dos pedidos permitiu que os pedidos se fundissem e se separassem.

Através de despachos, o Estado desempenhava não só funções diplomáticas, de administração setorial ou territorial, mas também de gestão grupos sociais, que se formaram e existiram na forma de categorias específicas de serviço público - postos. Assim, as ordens eram órgãos judiciais e administrativos. Na esfera judicial, o processo de centralização também não foi consistente nem simples. Por exemplo, a Ordem Local continha dois regimentos e conduzia julgamentos e represálias de forma independente.

O financiamento das encomendas refletia a essência do sistema de encomendas: as encomendas criadas eram encomendas, e para isso procurava-se uma fonte de financiamento, fosse um imposto especial ou um valor extraído do caixa de outra encomenda. Além disso, um determinado território foi anexado à ordem, de cuja população ele cobrava impostos. Ao longo dos anos, desenvolveram-se certas combinações de ordens de receitas e ordens de despesas. Mas a maior parte do dinheiro foi distribuída de forma aleatória: se um pedido tivesse dinheiro, ele ia para aquele onde não havia dinheiro suficiente.

Pedro I procurou adaptar o sistema de ordem às necessidades do Estado (principalmente militar). Em 1689, foi formado o Preobrazhensky Prikaz, inicialmente encarregado dos assuntos dos regimentos de soldados Preobrazhensky e Semenovsky.

Enquanto se preparava para o segundo Campanha Azov em 1696, foi criada a Ordem do Navio ou Almirantado, que se dedicava à construção de navios, suas armas e equipamentos.

Em 1700, foi formada a Ordem de Provisão para o abastecimento centralizado das tropas com alimentos e uniformes. Ao mesmo tempo, as ordens Reitarsky e Inozemny foram combinadas em uma e receberam o nome de Ordem dos Assuntos Militares.

Observando as graves deficiências do sistema de comando e gestão, deve ser dito que, no entanto, cumpriu o seu papel na centralização do Estado russo.

Com base nos materiais da Ordem Embaixadora - uma das mais importantes do sistema de gestão - é possível restabelecer a hierarquia dos cargos oficiais em serviço público no século XVII:

1) Posições da Duma: boiardos, okolnichy, nobres da Duma, funcionários da Duma.

2) Nobres de acordo com a lista de Moscou: tradutores do artigo 1º, tradutores do artigo 2º, intérpretes (tradutores).

4) Escriturários do 1º artigo: escrivães de ouro do 1º artigo, escrivães do 1º, 3º artigos, escrivães intempestivos.

5) Pessoas de serviço na pátria: tradutores do 1º artigo, tradutores do 2º artigo, intérpretes, chefes de aldeia, residentes de aldeia.

6) Pessoal de serviço de acordo com o instrumento: tradutores do artigo 1º, tradutores do artigo 2º, redatores de ouro do artigo 2º, intérpretes, trabalhadores rurais, oficiais de justiça, vigias.

Todos que ingressaram no serviço do Prikaz Embaixador, independentemente da posição social, foram classificados como membros da classe de serviço. Assim, esta reconstrução é uma tentativa de correlacionar a posição deste ou daquele funcionário tanto no Prikaz Embaixador como na hierarquia do comando geral.

Uma reestruturação radical do sistema de ordens ocorreu no período de 1717 a 1720, quando foram criadas ordens colégio. O sistema sueco, então considerado o melhor da Europa, foi escolhido como modelo para a criação de um sistema de gestão central. Sua principal característica era a colegialidade. Assumiu-se que a solução colegiada dos casos permitiria combinar conhecimentos para pesquisar as melhores soluções(“o que um não compreende, outro compreenderá”), e a tomada de decisões será mais rápida, eles serão mais autoritários e independentes. Havia também esperança de que o peculato e o suborno – os vícios do sistema de ordem – seriam eliminados.

Um total de 12 conselhos foram estabelecidos:

Colégio Militar estava no comando forças terrestres, estava envolvido na formação de oficiais, recrutamento, armas e financiamento do exército. Era responsável pelo fornecimento de roupas e alimentos ao exército, bem como pela construção de fortificações militares.

Faculdade do Almirantado foi responsável pela construção das frotas militar e mercante, administrou as forças navais do estado, treinou oficiais, marinheiros, suprimentos, financiamento e armas. Além disso, o conselho era responsável pela silvicultura, porque a frota naquela época era construída em madeira.

Colégio de Relações Exteriores relações externas gerenciadas: recepção e saída de embaixadas, trabalho de escritório diplomático, etc.

Colégio de Câmara era o principal órgão de receitas financeiras do estado. Era responsável pelas minas de sal, cunhagem e estradas estaduais para o fornecimento de grãos durante as quebras de safra.

Faculdade de Estado ou escritório estadual era responsável pelas questões das despesas do Estado para a manutenção do exército, pelas questões do tesouro do Estado e emitia somas de dinheiro sob a direção do czar ou do Senado.

Conselho Fiscal foi dotado de funções de controle financeiro - gastos monitorados Dinheiro instituições centrais e locais, conciliando livros de receitas e despesas.

Colégio Berg administrou as indústrias de mineração e metalurgia.

Colégio de Manufatura supervisionou a construção de fábricas estatais e monitorou seu trabalho.

Colégio de Comércio forneceu liderança Comércio exterior. Era responsável pela exportação de madeira naval, peles e outros bens, cuja exportação constituía um monopólio estatal.

Colégio de Justiça estava encarregado do tribunal, nomeação para cargos judiciais.

Os assuntos do clero eram administrados pela igreja criada em 1721. Colégio Espiritual. Foi então renomeado para Santo Sínodo do Governo.

Eles obedeceram ao rei e ao Senado. As suas funções e competências foram claramente definidas, a estrutura organizacional e o trabalho de escritório foram unificados. A principal forma de atuação do conselho era uma reunião de sua presença geral, que era formada pelo presidente, vice-presidente, 4 a 5 conselheiros e 4 assessores (assistentes). Para fiscalizar as atividades dos presidentes dos conselhos, foram nomeados para eles procuradores, subordinados ao procurador-geral do Senado.

À frente da chancelaria colegiada estava um secretário, responsável pelo seu quadro de funcionários: um notário ou escrivão, responsável pelas atas das reuniões; um registrador cuja função era manter registros de documentos recebidos e enviados; atuário - guardião de documentos: tradutor e muitos escribas e copistas.

Os colégios estabeleceram o seguinte procedimento para apreciação dos casos: toda a correspondência não aberta foi recebida através do funcionário de plantão. Os decretos do soberano foram impressos pessoalmente pelo presidente e outros documentos pelo membro sênior do conselho. Após o registro do documento, o secretário informava o seu conteúdo à presença, sendo considerados primeiro os assuntos públicos e depois os privados. Os membros da presença exprimiram as suas opiniões um a um, começando pelos mais novos, sem se repetirem (“de baixo, sem cair na fala um do outro”). Os casos foram decididos “pelo maior número de votos”. Se o número de votos expressos “a favor” e “contra” fosse igual, então o lado do presidente levava vantagem. O protocolo e a decisão foram assinados por todos os presentes.

As vantagens dos conselhos em relação às ordens eram a discussão e resolução colegiada dos casos, a uniformidade da estrutura organizacional e a competência mais clara. As atividades e trabalhos de escritório dos conselhos eram estritamente regulamentados por lei.

Infelizmente, nem todos os planos de Pedro I estavam destinados a se tornar realidade. Na prática, o sistema colegiado revelou-se não tão eficaz como o seu criador esperava. Isto foi devido às desvantagens documentos regulatórios, que serviu de base para suas atividades, muitas deficiências foram herdadas do sistema de pedidos. Além disso, o próprio princípio da colegialidade nem sempre funcionou: os presidentes dos conselhos tiveram uma influência realmente decisiva na tomada de decisões.

Em 1720 foi formado Magistrado Chefe. Sua composição era nomeada pelo rei da classe mercantil, tinha estrutura colegiada e destinava-se a administrar as atividades do comércio da cidade.

Como resultado das reformas de Pedro, um grande número de ordens foram substituídas por vários conselhos, o que permitiu estabelecer um amplo controle sobre suas atividades. As atividades dos colégios estenderam-se por todo o território da Rússia. No entanto, as reformas não foram totalmente consistentes com Pedro I. O princípio sectorial não foi totalmente respeitado. Assim, o Berg, Manufactur and Commerce Collegium por vezes tratava de questões judiciais e financeiras (cobrança de direitos aduaneiros, cobrança de impostos, etc.).

Além disso, os colégios não cobriam todos os aspectos da administração estatal: correios, polícia, educação, medicina, e não subordinavam a administração de terras palacianas. Além disso, as ordens vigoravam paralelamente aos colégios. As terras do palácio e os camponeses eram governados pela Ordem do Grande Palácio nos anos 70-80. Século XVIII a maioria das faculdades foi abolida. Apenas quatro faculdades sobreviveram: Militar, Almirantado, Relações Exteriores e Médica.

Porém, em 1796, os colégios foram novamente restaurados e ficaram subordinados ao “diretor do colégio”, que tinha o direito de se reportar pessoalmente ao czar.