Oblika vlade v Ruski federaciji. Oblika vlade v Ruski federaciji
Bibliografski opis:
Nesterova I.A. Oblika vlade v Ruski federaciji [Elektronski vir] // Spletna stran izobraževalne enciklopedije
Oblika vladavine je organizacija oblasti v državi po določenem modelu. V zgodovini je imela Ruska federacija več oblik vladavine.
Ruska federacija je ena najbolj razvitih in naprednih držav na svetu. Rusija je bila hkrati monarhija in republika. Trenutno je Ruska federacija mešana republika, v kateri je na pravni ravni vzpostavljeno ravnotežje med predsednikom in parlamentom.
Rusija je demokratična zvezna država ustavna država z republikansko obliko vladavine.
Svetovne izkušnje kažejo, da ima vsaka oblika vladavine prednosti in slabosti. Preden razmislite značilnosti oblike vlade v Ruski federaciji, se je treba sklicevati na klasifikacijo oblik vlade.
Klasifikacija oblik vladavine
V sodobni pravni znanosti je priznano naslednje klasifikacija oblik vladavine: republike in monarhije. Vsaka oblika vlade ima podvrste, ki so prikazane na spodnji sliki. Vsaka podvrsta je obdarjena kompleksen sistem značilnosti, ki vplivajo na razvoj družbe.
Vrste državnih obrazcev
Oblika vladavine predstavlja strukturo višjih organov državna oblast, vrstni red njihovega oblikovanja in porazdelitev pristojnosti med njimi.
Monarhija velja za starejšo obliko vladavine kot republika. Monarhija je bila značilna za številne zgodnje države. Beseda monarhija ima grške korenine. Najprej se pojavi v delih starodavni filozofi. Izraz »monarhija« je prišel v latinščino šele v 2. stoletju. n. e. To dokazuje dejstvo, da se pojavi ta koncept prvič pri Tertulijanu in Laktanciju.
Republika znan že od antike. Rimska republika ostaja še posebej zanimiva za pravnike in zgodovinarje.
Rimska republika- oblika vladavine starorimske države v obdobju od 509 do 31 pr. Rimska republika je bila kombinacija demokratičnih, oligarhičnih in monarhičnih elementov.
IN sodobni svet Obstajajo še drugi, netipični tipi republik. Na primer teokratska republika (Iran, Afganistan). Za nekatere afriške države je značilna posebna oblika predsedniške monokratske republike: v enostrankarski politični režim vodja stranke je bil razglašen za dosmrtnega predsednika, vendar parlament ni imel dejanskih pristojnosti (Zair, Malavi).
Preberite več o vrstah in njihovih podrobnih značilnostih.
Zgodovina oblik vlade v Ruski federaciji
Rusija je neverjetna država. V svoji zgodovini je doživela več oblik vladanja. Monarhija v Rusiji obstajala do velike oktobrske revolucije socialistična revolucija. Kljub temu, da je do začetka 20. stoletja večina razvite države znebili monarhije ali izvedli reforme za njeno posodobitev, v Rusko cesarstvo prišlo je do stagnacije oblasti in degradacije monarhije kot institucije. Reforme monarhije v Rusiji so se predlagale že pod Aleksandrom I. Neukrepanje je vodilo do strmoglavljenja carja in zmage oktobrske revolucije.
Po monarhiji, ki so jo strmoglavili boljševiki, je prišla socialistična republika. Socialistična republika, ki je obstajal v ZSSR, je edinstvena zgodovinska izkušnja za našo državo. ZSSR je imela ustave, številne zakone in odloke. Javna uprava je bila izvedena s podporo poslancev. Deloval kot predsednik generalni sekretar, ki je imel široko paleto pooblastil.
Po zahrbtnem razpadu ZSSR so v Rusijo prišle demokracija in tako imenovane zahodne vrednote. Sovjetska republika se je spremenila v inertno državo z uradno določeno obliko vladavine - republiko. Kaos v javna uprava ni prenehal skozi celoten mandat predsedovanja M.S. Gorbačov, nato pa B.N. Jelcin. Nenadzorovani pluralizem, korupcija na oblasti in stalni prepiri v državni dumi - to je tisto, s čimer je Rusija živela do leta 2000.
Sodobna republika v Ruski federaciji
V skladu z ustavo Ruske federacije je oblika vlade v Rusiji republika. V Ruski federaciji ima republika mešan značaj. Vodja države je predsednik. On je vrhovni poveljnik. V Rusiji ima parlament široka pooblastila, vendar ne širša od predsednika. Zaradi razmerja sil se v Ruski federaciji uresničuje mešana republika.
Predsednik Ruske federacije je izvoljen z ljudskimi volitvami za dobo 6 let. Predsednika vlade imenuje predsednik in mu poroča. Sestavo vlade oblikuje predsednik vlade in ne predsednik.
V državi redno potekajo volitve v državno dumo. Poslance volijo ljudje v volilnih enotah. Značilnosti republike v Ruski federaciji so zapisane v ustavi Ruske federacije, sprejeti z ljudskim glasovanjem leta 1993. Ustava Ruske federacije se redno spreminja, da bi posodobila temeljni zakon države.
Trenutni predsednik Ruske federacije je Vladimir Vladimirovič Putin. Predsednik vlade in predsednik vlade Ruske federacije - Dmitrij Anatoljevič Medvedjev. Predsednik Državne dume za leto 2018 je Vjačeslav Viktorovič Volodin.
Literatura
- Ustava Ruske federacije
- Chirkin, V. E. Državne študije - M .: Pravnik, 2009 - 382 str.
- Chicherin B. N. Politični misleci starega in novega sveta. – M.: Gardariki, 2001. – 336 str.
- Klimenko A.V., V.V. Romanina Družboslovje - M.: Bustard, 2009. - 214 str.
Oblikovanje ruske državnosti je dolg in večstopenjski proces. Šlo je skozi več stopenj, a zelo kmalu je želja po uresničevanju progresivnih idej za reformo države začela nasprotovati resničnim predpogojem za nastanek Ruska država. In vendar so bile ustvarjene nove državne oblike, katerih analogov ni mogoče najti ne le v postrevolucionarnem, ampak tudi predrevolucionarna Rusija. Stalno zakonodajno telo, ustavni postopki in institucija predsedniške oblasti so nepovratno spremenili podobo državne oblasti v državi.
Po klasifikaciji, sprejeti v znanosti ustavnega prava, je v Ruski federaciji obstajal model polpredsedniške ali mešane oblike vlade, tj. ki združuje značilnosti predsedniške in parlamentarne republike. Ta model včasih imenujemo francoski, saj je to obliko vlade leta 1958 uvedel general de Gaulle. Takrat je podobna oblika obstajala že pred reformo ustave Francoske republike. Krasnov M.A. Rusija kot polpredsedniška republika // Država in pravo, 2003, št. 10. Str. 16
Kasneje se je situacija spremenila
V ustavi Ruske federacije, sprejeti 12. decembra 1993, 1. člen določa: "Ruska federacija - Rusija je demokratična zvezna pravna država z republikansko obliko vladavine." Ustava Ruske federacije. Umetnost. 1
Predsednik Ruske federacije je bil razglašen za vodjo države in ne za vodjo izvršne oblasti, kljub dejstvu, da je izvršna oblast neposredno v vladi.
Hkrati je ustava podelila predsedniku Ruske federacije kot vodji države, ki ima številne funkcije, ki ga postavljajo nad druge organe, vključno z izvršno, obsežna pooblastila za zagotavljanje usklajenega delovanja in interakcije vlade. Ruske federacije in drugih vladnih organov, pa tudi oblikovati vlado, usmerjati njene dejavnosti. Vlada odstopi svoja pooblastila novoizvoljenemu predsedniku. Predsednik imenuje predsednika (s soglasjem državne dume) in člane vlade, sprejema odločitve o svojem odstopu in razrešitvi posameznih članov vlade, potrjuje strukturo zveznih izvršnih organov in ima pravico preklicati uredbe in odredbe zvezne vlade.
Ustava in zvezni zakoni na njeni podlagi dajejo predsedniku določena pooblastila, ki omogočajo uveljavitev vodje države v funkciji izvršilne oblasti. Sem sodijo zlasti vodenje številnih organov izvršilne oblasti, Zunanja politika, pravica do vodenja sej vlade itd.
Poleg tega predsednik z izvajanjem svojih ustavnih pooblastil določa glavne usmeritve notranjega in Zunanja politika država v praksi izvaja izvršilno oblast, sprejema številne uredbe zaradi potrebe po izvajanju političnih, gospodarskih in socialne reforme, vključno z odloki o vprašanjih iz pristojnosti vlade. Krasnov M.A. Rusija kot polpredsedniška republika // Država in pravo, 2003, št. 10. Str. 18
Svet federacije lahko predsednika razreši s položaja na podlagi obtožb Državne dume zaradi izdaje ali drugega hudega kaznivega dejanja, potrjenih s sklepom. Vrhovno sodišče Ruske federacije o prisotnosti znakov kaznivega dejanja v dejanjih predsednika in sklepu Ustavnega sodišča Ruske federacije o spoštovanju ustaljenega postopka za vložitev obtožb.
Zvezni ustavni zakon "O vladi Ruske federacije", sprejet 17. decembra 1997, je na podlagi ustave vzpostavil nov položaj vlade Ruske federacije v sistemu državnih organov Rusije kot vrhovni organ izvrševanje izvršilne oblasti in vodenje enoten sistem izvršilna oblast v Ruski federaciji
Ustava je spremenila načelo razmerja med zakonodajno in izvršilno oblastjo ter naravo odgovornosti vlade do parlamenta. Imenovanje predsednika vlade je dogovorjeno z državno dumo; ta zbor ima pravico izglasovati nezaupnico vladi, predsednik vlade pa pred njim postaviti vprašanje zaupnice. Artemjeva O.V. Oblikovanje ruske državnosti // Država in pravo, 2004, št. 4. Str. 113
Ustava, ki je razglasila načelo delitve oblasti, je vlado odstranila iz neposredne podrejenosti parlamentu in ohranila nadzor nad državno dumo. ključno področje- proračunsko politiko. Vlada predloži dumi zvezni proračun in poročilo o njegovem izvrševanju, obvešča dumo o napredku izvrševanja zveznega proračuna in zagotavlja potrebne informacije Računska zbornica Ruske federacije, ko izvaja nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna. V skladu z ustavo in zveznim zakonom "O vladi Ruske federacije" vlada daje pisna mnenja o predlogih zakonov, ki zahtevajo financiranje iz zveznega proračuna, o uvedbi ali odpravi davkov, oprostitvi njihovega plačila, o izdaji državnih posojilih, o spremembah finančnih obveznosti države in drugih projektih.
Vlada kot najvišji državni organ, ki izvaja izvršilno oblast, mora izvrševati in uveljavljati zvezne zakone. Hkrati pa zakoni pogosto ne opredeljujejo le pristojnosti vlade na zadevnem področju, temveč vsebujejo tudi navodila za izvajanje zakonov. Delovanje zvezne vlade se ocenjuje tudi, ko domovi zvezne skupščine preverjajo prakso izvajanja posameznih zakonov.
Vlada kot subjekt zakonodajne pobude zagotavlja pripravo in vključitev v Državna duma znaten del računov. Vlada lahko pošlje uradne pripombe na zvezne zakone in zakone, ki jih obravnava, domovom zvezne skupščine. Medsebojno delovanje med vlado in domovi zvezne skupščine zagotavljajo pooblaščeni predstavniki vlade v ustreznih zborih, ki jih na položaje imenuje vlada, in državni sekretarji - namestniki vodij zveznih izvršnih organov. tam, s. 114
Predsednik vlade ali njegov namestnik poda ustno oz pisanje odgovori na parlamentarne preiskave, zahteve in pritožbe članov sveta federacije in poslancev državne dume.
Vlada sodeluje s pravosodjem, v okviru svojih pristojnosti zagotavlja možnost neodvisnega delovanja pravosodja, izvrševanje sodnih odločb in sodeluje pri reformi pravosodja.
Če sodišča ugotovijo, da so akti vlade ali njihove posamezne določbe v neskladju z ustavo, zveznimi zakoni in predsedniškimi odloki, vlada sprejme odločitve o uskladitvi teh aktov z zvezno zakonodajo. Ustava daje vladi pravico, da se obrne na ustavno sodišče z zahtevami o skladnosti zveznih zakonov, predpisov zveznih vladnih organov, ustav republik, listin, pa tudi predpisov subjektov federacije, nekaterih drugih pravnih aktov z ustavo. z ustavo opredeljenimi akti, z zahtevami za razlago ustave, pa tudi v zvezi z reševanjem sporov o pristojnosti.
Ustava opredeljuje zvezno skupščino kot zakonodajno telo. To pomeni, da je Zvezni skupščini zaupana funkcija izdajanja pravnih aktov z najvišjo pravno veljavo, nad katero imajo pravno veljavo samo ustava sama in mednarodne pogodbe. Zvezna skupščina je edini organ zvezne zakonodajne oblasti. Njenih aktov - zveznih zakonov - ne more razveljaviti ali spremeniti noben drug državni organ, saj so v skladu z ustavo. V primerih, ko so v nasprotju z zvezno ustavo, izgubijo pravno veljavo z odločbo ustavnega sodišča. Akti drugih državnih organov ne smejo biti v nasprotju z zveznimi zakoni.
Sodišča poosebljajo sodno oblast, ki je v skladu s 2. čl. 10. člena Ustave ene od treh vej oblasti. Pravosodje v Rusiji izvajajo samo sodišča, ustanovljena v skladu z ustavo Ruske federacije in zveznim ustavnim zakonom. V Rusiji obstajajo zvezna sodišča, ustavna (zakonska) sodišča in sodniki sestavnih subjektov federacije, ki sestavljajo pravosodni sistem Ruske federacije. Prav tam, str. 116
Pred sodobno obliko vladavine v Ruski federaciji je bila kratkotrajna simbioza sovjetske oblasti in nastajajoče predsedniške oblasti v ZSSR. Dva mandata prvega vladanja sta minila ruski predsednik, ga je legitimno zamenjal drug. To obdobje je bilo težko, predsedniška oblika vlade je prestala resne preizkušnje. Ustalil se je, prišlo je do nerevolucionarnega prenosa oblasti, čeprav je še vedno sukcesiven. Predsednik je dobil možnost vplivanja na parlamentarne odločitve prek lojalne večine v frakcijah državne dume; voditelji sestavnih subjektov federacije ne tvorijo več močnega združenja v svetu federacije. V bistvu je sistem predsedniške oblasti v Rusiji že oblikovana struktura, seveda v razvoju, s svojimi nasprotji, vendar že relativno uveljavljena. Levakin I.V. Sodobna ruska državnost // Država in pravice, 2003. št. 1, str. 5
Ruska federacija je republika mešani tip, saj sestavo vlade Ruske federacije izvaja predsednik Ruske federacije ob sodelovanju državne dume. Predsednik na predlog predsednika vlade Ruske federacije imenuje namestnika predsednika vlade Ruske federacije in zvezne ministre na položaje. Vendar pa lahko predsednik Ruske federacije imenuje predsednika Vlade Ruske federacije le s soglasjem Državne dume.
Republikanska oblika vladavine v Rusiji ima značilnosti v primerjavi s tipičnimi oblikami predsedniških in parlamentarnih republik. "Hibridni" značaj nova oblika Vladavina je določena s specifičnim zgodovinskim razvojem institucije vodje ruske države, družbenopolitičnimi in družbenoekonomskimi pogoji za izvajanje reform. Oblika vladanja, ki združuje značilnosti predsedniške in parlamentarne republike, ohranja večino sestavin dualističnega režima s prevlado predsednika v sistemu državnih organov. 2
Splošne značilnosti republikanske oblike vladavine so:
obstoj enega samega in kolegialnega voditelja države;
izvolitev za določen čas predsednika države in drugih najvišjih organov državne oblasti;
izvrševanje državne oblasti ne po svojem naročilu, temveč v imenu ljudstva;
pravna odgovornost vodje države v primerih, ki jih določa zakon;
zavezujoče odločitve vrhovne državne oblasti2
Obstaja več glavnih vrst republiške vlade. Po drugi strani pa so razdeljeni glede na obliko vladna struktura na:
parlamentarni
predsedniški
Parlamentarna republika je oblika sodobne vladavine, v kateri ima vrhovna oblast pri organizaciji javnega življenja parlament.3
V taki republiki se vlada parlamentarno sestavi iz vrst poslancev tistih strank, ki imajo v parlamentu večino glasov. Vlada je za svoje delovanje kolektivno odgovorna parlamentu. Na oblasti ostaja, dokler imajo večino v parlamentu. Če večina poslancev izgubi zaupanje, vlada bodisi odstopi bodisi prek predsednika države zahteva razpustitev parlamenta in razpis predčasnih parlamentarnih volitev4.
Vodja države v parlamentarni republiki ima pristojnosti: razglaša zakone, izdaja uredbe, imenuje predsednika vlade, je vrhovni poveljnik oboroženih sil itd.
Vodja vlade (predsednik vlade, predsednik sveta ministrov, kancler) običajno imenuje predsednik. Sestavi vlado, ki jo vodi, ki izvaja najvišjo izvršilno oblast in je za svoje delovanje odgovorna parlamentu. Najpomembnejša značilnost parlamentarne republike je, da je vsaka vlada pristojna za vodenje države le, če uživa zaupanje parlamenta.4
Glavna funkcija Parlament je zakonodajna dejavnost in nadzor nad izvršilno vejo oblasti. Parlament ima pomembna finančna pooblastila, saj pripravlja in sprejema državni proračun, določa možnosti za razvoj socialno-ekonomskega razvoja države in rešuje glavna vprašanja zunanje politike, vključno z obrambno politiko. Parlamentarna oblika republiške oblasti je struktura najvišjih organov državne oblasti, ki dejansko zagotavlja demokracijo javno življenje, osebna svoboda, ustvarja pravične pogoje za človekovo življenje, ki temelji na načelih pravne legitimnosti.
Predsedniška republika je ena od različic sodobne oblike vladanja, ki poleg parlamentarizma v rokah predsednika združuje pristojnosti predsednika države in predsednika vlade.5
večina značajske lastnosti predsedniška republika:
izvenparlamentarni način volitev predsednika in sestave vlade;
odgovornost vlade je predsedniku, ne parlamentu;
širše pristojnosti šefa države kot v parlamentarni republiki.
Predsedniška oblika vladanja v različne države ima svoje značilnosti. V Rusiji je predsednik izvoljen na splošnih volitvah. Za izvoljenega se šteje kandidat, ki dobi absolutno število glasov. Ta postopek za izvolitev predsednika je bil uveden v Rusiji leta 1991.
Za vse predsedniške republike je kljub njihovi raznolikosti značilno, da predsednik bodisi združuje pristojnosti predsednika države in predsednika vlade ter sodeluje pri oblikovanju kabineta ali sveta ministrov. Predsednik ima tudi druge pomembne pristojnosti: praviloma ima pravico razpustiti parlament, je vrhovni poveljnik in razglasi izredno stanje, potrjuje zakone s podpisovanjem, pogosto predstavlja v vladi in imenuje člane vrhovnega sodišča.
V skladu s 1. delom 1. člena Ustave Ruske federacije je Ruska federacija država z republikansko obliko vladavine.
Glavne značilnosti Ruske federacije kot republike:
Predsednik Ruske federacije je vodja države (80. člen Ustave Ruske federacije).
Predsednika vlade Rusije imenuje predsednik Rusije s soglasjem Državne dume (1. del 111. člena Ustave Ruske federacije).
V skladu s temi značilnostmi lahko Rusko federacijo opredelimo kot mešano (polpredsedniško) republiko.
Člen 1 Ustave Ruske federacije označuje Rusijo kot državo z republikansko obliko vladavine.
Hkrati pa ustava ne določa, kateri vrsti republike pripada Ruska federacija - parlamentarni ali predsedniški. Toda hkrati nam Ustava Ruske federacije pove, da je v naši državi prednost predsedniška oblika vladanja.
Predsednik Ruske federacije se lahko šteje za precej samostojne vrste organov državne oblasti, saj je bil razglašen za vodjo države in ne za vodjo izvršilne veje oblasti, kot je to veljalo po ustavi RSFSR iz leta 1978. Zato ne vodi vlade. Na podlagi zveznega ustavnega zakona "O vladi Ruske federacije", sprejetega 17. decembra 1997, ki je utrdil nov položaj vlade Ruske federacije v sistemu državnih organov. Vlada je najvišji organ, ki izvaja izvršilno oblast in vodi izvršno oblast v Ruski federaciji. Ker je zdaj izvršna oblast v celoti v rokah vlade, predsednik ni neposredno odgovoren za politike in dejanja izvršilne veje oblasti. Predsednik Ruske federacije in veja izvršilne oblasti sta ločena, kar pomeni, da je narejen korak stran od modela predsedniške republike, ustvarjene v državah, ki predvideva tesno povezavo med tema vejama oblasti.
In še enkrat, vendar je predsednik obdarjen z določenimi pooblastili, ki mu omogočajo, da trdi, da ima funkcije izvršilne oblasti. Mednje uvrščamo vodenje številnih izvršnih oblasti, zunanjo politiko in pravico do vodenja sej vlade. Poleg tega predsednik, ki izvaja svoja ustavna pooblastila, izvaja izvršilno oblast s sprejemanjem številnih odlokov, ki temeljijo na zahtevi po izvajanju političnih, gospodarskih in socialnih reform, vključno z odloki o vprašanjih, ki so v pristojnosti vlade Ruske federacije.
Ustava je predsedniku Ruske federacije kot vodji države, ki ima številne funkcije, ki ga postavljajo nad druge oblasti, podelila pooblastilo za usklajevanje delovanja in interakcije vlade Ruske federacije in drugih državnih organov, kot tudi sestaviti vlado in usmerjati njene dejavnosti. Svet federacije lahko predsednika razreši s položaja na podlagi obtožbe Državne dume v primeru veleizdaje ali storitve drugega hudega kaznivega dejanja, ki mora biti potrjena s sklepom Vrhovnega sodišča Ruske federacije. federacije o prisotnosti znakov kaznivega dejanja v dejanjih predsednika in sklepu Ustavnega sodišča Ruske federacije o spoštovanju ustaljenega postopka za vložitev obtožb.
Ustava je spremenila načelo razmerja med zakonodajno in izvršilno oblastjo ter stopnjo odgovornosti vlade do parlamenta. Imenovanje predsednika vlade je dogovorjeno z državno dumo; ta zbor ima pravico izglasovati nezaupnico vladi, predsednik vlade pa pred njim postaviti vprašanje zaupnice. državna vlada Duma moč
Ustava, ki je razglasila načelo delitve oblasti, je vlado odstranila iz neposredne podrejenosti parlamentu in obdržala nadzor nad državno dumo na ključnem področju - proračunski politiki. Zdaj vlada Dumi predloži poročilo o zveznem proračunu in njegovem izvrševanju, obvešča o napredku izvrševanja zveznega proračuna in posreduje informacije Računski zbornici Ruske federacije pri nadzoru nad izvrševanjem zveznega proračuna. . V skladu z ustavo in zveznim zakonom "O vladi Ruske federacije" vlada daje pisna mnenja o predlogih zakonov, ki zahtevajo financiranje iz zveznega proračuna, uprave ali odpravo davkov. Vlada kot najvišji izvršilni organ države mora izvrševati in uveljavljati zvezne zakone. Delovanje vlade se ocenjuje z upoštevanjem prakse izvajanja posameznih zakonov domov zvezne skupščine.
Vlada sodeluje s pravosodjem in v okviru svojih pristojnosti izvaja neodvisno pravosodje in izvrševanje sodnih odločb. Ustava daje vladi pravico, da se obrne na ustavno sodišče z zahtevami za skladnost zveznih zakonov, predpisov, ustav republik, statutov ustave, z zahtevami za razlago ustave. Če sodišča ugotovijo, da so akti vlade ali njihove posamezne določbe v neskladju z ustavo, zveznimi zakoni in predsedniškimi odloki, vlada te akte in določbe uskladi z zakonom.
Sodišča poosebljajo sodno oblast, ki je v skladu s 2. čl. 10. člena Ustave ene od treh vej oblasti. V Rusiji obstajajo zvezna, ustavna in magistrata, ki sestavljajo pravosodni sistem Ruske federacije.
Ustava določa, da je zvezna skupščina zakonodajno telo. To pomeni, da Zvezna skupščina opravlja naloge izdajanja pravnih aktov z najvišjo pravno veljavo po ustavi in mednarodnih pogodbah. Zvezna skupščina je edini organ zvezne zakonodajne oblasti. Njenih aktov ne more razveljaviti ali spremeniti noben drug državni organ.
Pred sodobno obliko vladavine v Ruski federaciji je bila simbioza (sožitje) oblasti Sovjetov in nastajajoče predsedniške oblasti v ZSSR. Minila sta dva mandata vlade prvega ruskega predsednika, nato pa ga je zamenjal drug. To obdobje je bilo težko, predsedniška oblika vlade je prestala resne preizkušnje. Predsednik je dobil priložnost vplivati na parlamentarne odločitve prek zveste večine v frakcijah državne dume. Po mojem mnenju je sistem predsedniške oblasti v Rusiji že struktura, ki se seveda razvija, s svojimi nasprotji, a že relativno zrela.
Oblika vladavine
Ustava Ruske federacije, sprejeta 12. decembra 1993, je služila kot osnova za racionalizacijo sistema zveznih odnosov. Eno od temeljnih načel je bila enakost pravic subjektov federacije. Ta enakopravnost velja za vse subjekte federacije in se uresničuje tako v odnosih posameznih subjektov federacije s središčem kot v medsebojnih odnosih subjektov federacije.
Subjekti federacije imajo številne skupne značilnosti:
- 1) lastni lokalni parlamenti in njihove vlade (uprave);
- 2) imajo pravico do lastne zakonodaje;
- 3) delitev oblasti, določena v ustavah; 4) V federacijah je zgornji dom parlamenta predstavniški organ subjektov, namenjen izražanju njihovih posebnih interesov. Običajno je ta zbornica oblikovana na podlagi enake zastopanosti sestavnih subjektov federacije;
Subjekti federacije morajo sodelovati pri odločanju o splošnih zveznih vprašanjih, vključno z različne oblike. Organizacijska oblika je zgornji dom. Ustava najbolj natančno opredeljuje vprašanja, ki jih je mogoče rešiti brez njenega sodelovanja (na primer spremembe zvezne ustave), za razpravo o pomembnih vprašanjih se skliče sestanek. Za reševanje najpomembnejših vprašanj skliče sejo predsednik, na katerega so povabljeni vodje zveze in njenih sestavnih delov.
Za zvezno državo so ne glede na vrsto značilne naslednje državnopravne značilnosti:
- 1) država je enotna in kompleksna, saj je sestavljena iz subjektov, od katerih ima vsak pomembno neodvisnost;
- 2) pogodba ali ustava deluje kot legalna oblika utrjevanje državnih vezi;
- 3) enotno ozemlje, ki je nastalo kot posledica združitve ozemelj njegovih subjektov;
- 4) poleg zveznega državljanstva se lahko obdrži hkrati tudi državljanstvo njenih posameznih subjektov;
- 5) javna pooblastila so skupna celotni državi. Hkrati imajo subjekti federacije pravico imeti svoje zakonodajne in izvršilne organe državne oblasti;
- 6) enotne oborožene sile;
- 7) denarni sistem enoten po vsej državi;
- 8) zvezni davčni sistem.
Ruska federacija se nekoliko razlikuje od številnih drugih zvez. Narava sodobne ruske zvezne države je, da temelji na ustavno-pogodbeni, prostovoljni delitvi pristojnosti med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Dokument, ki je določil načelo razmejitve teh pristojnosti, je zvezni sporazum. Njegova vsebina in določbe so v celoti vključene v Ustavo Ruske federacije.
Stoletna zgodovina ruske države se ni mogla odražati v ustavi Ruske federacije, ki je določila drugačen status subjektov federacije.
V 1. delu čl. 65 Ustave Ruske federacije določa, da so sestavni subjekti Ruske federacije del Ruske federacije, nato pa so po abecednem vrstnem redu navedene republike, nato ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije in avtonomna okrožja. Ta način ureditve nakazuje, da so naše države razdeljene na različne vrste. Dokaz za to delitev zveznih subjektov na vrste je ustavna določba, da status različne vrste subjektov federacije različne vrste normativni pravni akti: status republike - Ustava Ruske federacije in Ustava republike; status regije, regije, zveznega mesta, avtonomne regije, avtonomnega okrožja - z ustavo Ruske federacije in statutom regije, regije, zveznega mesta, avtonomne regije, avtonomnega okrožja, ki ga sprejme zakonodajni (predstavniški) organ. ustreznega subjekta Ruske federacije. Toda prav tam v 1. delu čl. 5 Ustave Ruske federacije razglaša enakost vseh subjektov Ruske federacije.
Tukaj lahko rečemo, da ustava Ruske federacije določa delitev subjektov federacije, natančno glede na to, kakšne vrste so: - nacionalno-državni (republika), upravno-teritorialni (kraj, regija, mesto), nacionalni- teritorialni (avtonomna regija, avtonomna okrožja). Čeprav takšna delitev v svoji čisti obliki ni določena v zakonodaji, je o njej mogoče razpravljati na podlagi vsebine členov 65-66 Ustave Ruske federacije.
5. del čl. 66 določa, da se "status subjekta Ruske federacije lahko spremeni z medsebojnim soglasjem Ruske federacije in subjekta Ruske federacije v skladu z zveznim ustavnim zakonom." V praksi vidimo, da imajo republike močnejše mesto v sistemu federalnih odnosov kot drugi subjekti federacije. V zvezi z njimi se zvezne oblasti praviloma vzdržijo kakršnih koli ostrih metod vpliva. Tega ne moremo reči o drugih subjektih federacije. Se pravi, zdi se, da so elementi neenakosti v ruskem federalizmu opazni.
IN moderna oblika državna (teritorialno-politična) struktura Ruske federacije, obstajajo pomembne spremembe v naravi v obliki upravljanja ozemelj in regij ( zveznih okrožjih), ne pa še v sami teritorialni strukturi federacije. Boj za pooblastila in pristojnosti poteka znotraj nespremenjene federativne nacionalno-teritorialne oblike državne ureditve. K temu v veliki meri prispeva nejasen ustavni opis ruske zvezne strukture, ki ga dopolnjujejo posebnosti pogodbenega statusa posameznih subjektov federacije.
Republike, ki so del Ruske federacije, so subjekti z veliko politično prednostjo pred drugimi subjekti, kot je navedeno v 2. delu čl. 5 Ustave Ruske federacije. Glavni kriterij, ki omogoča obstoj in identifikacijo republikan politični sistemi, je nacionalno-teritorialno načelo.
1. člen ruske ustave pravi: "Ruska federacija - Rusija je demokratična zvezna pravna država z republikansko obliko vladavine."
Predsednik Ruske federacije je bil razglašen za vodjo države in ne za vodjo izvršne oblasti, kljub dejstvu, da je izvršna oblast neposredno v vladi. Hkrati je ustava podelila predsedniku Ruske federacije kot vodji države, ki ima številne funkcije, ki ga postavljajo nad druge organe, vključno z izvršno, obsežna pooblastila za zagotavljanje usklajenega delovanja in interakcije vlade. Ruske federacije in drugih vladnih organov, pa tudi oblikovati vlado, usmerjati njene dejavnosti. Vlada odstopi svoja pooblastila novoizvoljenemu predsedniku. Predsednik imenuje predsednika (s soglasjem Državne dume) in člane vlade, odloča o njegovem odstopu in razrešitvi posameznih članov vlade, potrjuje strukturo zveznih izvršnih organov in ima pravico preklicati dekrete in ukaze. zvezna vlada.
Ustava in zvezni zakoni na njeni podlagi dajejo predsedniku določena pooblastila, ki omogočajo uveljavitev vodje države v funkciji izvršilne oblasti. Sem spadajo zlasti vodenje številnih izvršnih organov, zunanja politika, pravica do vodenja sej vlade itd.
Poleg tega predsednik, ki izvaja svoja ustavna pooblastila za določanje glavnih usmeritev notranje in zunanje politike države, izvaja izvršilno oblast v praksi, sprejema številne uredbe, ki jih vodi zahteva po izvajanju političnih, gospodarskih in socialnih reform, vključno z odloki. o vprašanjih iz pristojnosti vlade.
Svet federacije lahko predsednika razreši s položaja na podlagi obtožbe Državne dume o izdaji ali storitvi drugega hudega kaznivega dejanja, potrjenega s sklepom Vrhovnega sodišča Ruske federacije o prisotnosti znakov kaznivega dejanja. v dejanjih predsednika in sklepu Ustavnega sodišča Ruske federacije o spoštovanju ustaljenega postopka za vložitev obtožb.
Zvezni ustavni zakon "O vladi Ruske federacije", sprejet 17. decembra 1997, je na podlagi ustave vzpostavil nov položaj vlade Ruske federacije v sistemu državnih organov Rusije kot najvišjega organa. izvajanje izvršilne oblasti in vodenje enotnega sistema izvršilne oblasti v Ruski federaciji
Ustava je spremenila načelo razmerja med zakonodajno in izvršilno oblastjo ter naravo odgovornosti vlade do parlamenta. Imenovanje predsednika vlade je dogovorjeno z državno dumo; ta zbor ima pravico izglasovati nezaupnico vladi, predsednik vlade pa pred njim postaviti vprašanje zaupnice.
Ustava, ki je razglasila načelo delitve oblasti, je vlado odstranila iz neposredne podrejenosti parlamentu in obdržala nadzor nad državno dumo na ključnem področju - proračunski politiki. Vlada predloži dumi zvezni proračun in poročilo o njegovem izvrševanju, obvešča dumo o napredku izvrševanja zveznega proračuna in posreduje potrebne informacije Računski zbornici Ruske federacije, ko izvaja nadzor nad izvrševanjem proračuna. zvezni proračun. V skladu z ustavo in zveznim zakonom "O vladi Ruske federacije" vlada daje pisna mnenja o zakonih, ki zahtevajo financiranje iz zveznega proračuna, o uvedbi ali odpravi davkov, oprostitvi njihovega plačila, o izdaji državnih posojilih, o spremembah finančnih obveznosti države in drugih projektih.
Vlada kot najvišji državni organ, ki izvaja izvršilno oblast, mora izvrševati in uveljavljati zvezne zakone. Hkrati pa zakoni pogosto ne opredeljujejo le pristojnosti vlade na zadevnem področju, temveč vsebujejo tudi navodila za izvajanje zakonov. Delovanje zvezne vlade se ocenjuje tudi, ko domovi zvezne skupščine preverjajo prakso izvajanja posameznih zakonov.
Kot subjekt zakonodajne pobude vlada zagotavlja pripravo in predložitev pomembnega dela predlogov zakonov državni dumi. Vlada lahko pošlje uradne pripombe na zvezne zakone in zakone, ki jih obravnava, domovom zvezne skupščine. Medsebojno delovanje med vlado in domovi zvezne skupščine zagotavljajo pooblaščeni predstavniki vlade v ustreznih zborih, ki jih na položaje imenuje vlada, in državni sekretarji - namestniki vodij zveznih izvršnih organov.
Predsednik vlade ali njegov namestnik daje ustne ali pisne odgovore na parlamentarne preiskave, zahteve in pritožbe članov sveta federacije in poslancev državne dume.
Vlada sodeluje s pravosodjem, v okviru svojih pristojnosti zagotavlja možnost neodvisnega delovanja pravosodja, izvrševanje sodnih odločb in sodeluje pri reformi pravosodja.
Če sodišča ugotovijo, da so akti vlade ali njihove posamezne določbe v neskladju z ustavo, zveznimi zakoni in predsedniškimi odloki, vlada sprejme odločitve o uskladitvi teh aktov z zvezno zakonodajo. Ustava daje vladi pravico, da se obrne na ustavno sodišče z zahtevami o skladnosti zveznih zakonov, predpisov zveznih vladnih organov, ustav republik, listin, pa tudi predpisov subjektov federacije, nekaterih drugih pravnih aktov z ustavo. z ustavo opredeljenimi akti, z zahtevami za razlago ustave, pa tudi v zvezi z reševanjem sporov o pristojnosti.
Ustava opredeljuje zvezno skupščino kot zakonodajno telo. To pomeni, da je Zvezni skupščini zaupana funkcija izdajanja pravnih aktov z najvišjo pravno veljavo, nad katero imajo pravno veljavo samo ustava sama in mednarodne pogodbe. Zvezna skupščina je edini organ zvezne zakonodajne oblasti. Njenih aktov - zveznih zakonov - ne more razveljaviti ali spremeniti noben drug državni organ, saj so v skladu z ustavo. V primerih, ko so v nasprotju z zvezno ustavo, izgubijo pravno veljavo z odločbo ustavnega sodišča. Akti drugih državnih organov ne smejo biti v nasprotju z zveznimi zakoni.
Sodišča poosebljajo sodno oblast, ki je v skladu s 2. čl. 10. člena Ustave ene od treh vej oblasti. Pravosodje v Rusiji izvajajo samo sodišča, ustanovljena v skladu z ustavo Ruske federacije in zveznim ustavnim zakonom. V Rusiji obstajajo zvezna sodišča, ustavna (zakonska) sodišča in sodniki sestavnih subjektov federacije, ki sestavljajo pravosodni sistem Ruske federacije.
