Rusijos Federacijos valdymo forma. Rusijos Federacijos valdymo forma

Bibliografinis aprašymas:

Nesterova I.A. Valdymo forma Rusijos Federacijoje [Elektroninis išteklius] // Švietimo enciklopedijos svetainė

Valdymo forma – tai valdžios organizavimas valstybėje pagal tam tikrą modelį. Per visą istoriją Rusijos Federacija turėjo keletą valdymo formų.

Rusijos Federacija yra viena iš labiausiai išsivysčiusių ir pažangiausių šalių pasaulyje. Rusija buvo ir monarchija, ir respublika. Šiuo metu Rusijos Federacija yra mišri respublika, kurioje teisiniu lygmeniu nustatyta pusiausvyra tarp prezidento ir parlamento.

Rusija yra demokratinė federacija konstitucine valstybe su respublikine valdymo forma.

Pasaulio patirtis rodo, kad kiekviena valdymo forma turi privalumų ir trūkumų. Prieš svarstydami Rusijos Federacijos valdymo formos ypatumai, reikėtų remtis valdymo formų klasifikacija.

Valdymo formų klasifikacija

Šiuolaikiniame teisės moksle pripažįstama: valdymo formų klasifikacija: respublikos ir monarchijos. Kiekviena valdymo forma turi potipius, kurie parodyti paveikslėlyje žemiau. Kiekvienas porūšis yra apdovanotas sudėtinga sistema visuomenės raidą įtakojančių bruožų.

Valdžios formų rūšys

Valdymo forma reprezentuoja aukštesnių organų struktūrą valstybės valdžia, jų formavimo tvarka ir kompetencijos pasiskirstymas tarp jų.

Monarchija yra laikoma senesne valdymo forma nei respublika. Monarchija buvo būdinga daugeliui ankstyvųjų valstybių. Žodis monarchija turi graikiškas šaknis. Pirmiausia tai pasirodo darbuose senovės filosofai. Terminas „monarchija“ į lotynų kalbą atėjo ne anksčiau kaip II amžiuje. n. e. Tai liudija faktas, kad jis atsiranda ši koncepcija pirmą kartą Tertulijonas ir Lactantius.

respublikažinomas nuo antikos laikų. Romos Respublika tebėra ypač įdomi teisininkams ir istorikams.

Romos respublika- Senovės Romos valstybės valdymo forma 509–31 m. pr. Kr. Romos Respublika buvo demokratinių, oligarchinių ir monarchinių elementų derinys.

IN modernus pasaulis Yra ir kitų, netipiškų respublikų tipų. Pavyzdžiui, teokratinė respublika (Iranas, Afganistanas). Kai kurioms Afrikos šalims būdinga savita prezidentinės monokratinės respublikos forma: vienos partijos. politinis režimas partijos lyderis buvo paskelbtas prezidentu iki gyvos galvos, bet parlamentas neturėjo realių galių (Zairas, Malavis).

Skaitykite daugiau apie tipus ir išsamias jų charakteristikas.

Rusijos Federacijos valdymo formų istorija

Rusija yra nuostabi šalis. Per savo istoriją ji patyrė keletą valdymo formų. Monarchija Rusijoje egzistavo iki Didžiosios Spalio revoliucijos socialistinė revoliucija. Nepaisant to, kad iki XX amžiaus pradžios dauguma išsivyščiusios šalys atsikratė monarchijos arba atliko reformas jai atnaujinti, m Rusijos imperija buvo valdžios stagnacija ir monarchijos, kaip institucijos, degradacija. Monarchijos reformos Rusijoje užsiminė net valdant Aleksandrui I. Neveiklumas lėmė caro nuvertimą ir Spalio revoliucijos pergalę.

Po bolševikų nuverstos monarchijos atsirado socialistinė respublika. Socialistinė respublika SSRS egzistavusi, unikali istorinė patirtis mūsų šaliai. SSRS turėjo konstitucijas, daugybę įstatymų ir dekretų. Viešasis administravimas buvo įgyvendintas padedant deputatams. Veikė kaip prezidentas generalinis sekretorius, kuris turėjo daugybę galių.

Po klastingo SSRS žlugimo į Rusiją atėjo demokratija ir vadinamosios vakarietiškos vertybės. Sovietų Respublika virto inertiška valstybe su oficialiai paskirta valdymo forma – respublika. Chaosas viduje viešasis administravimas nesustojo per visą M. S. prezidentavimo laikotarpį. Gorbačiovas, o paskui B.N. Jelcinas. Nekontroliuojamas pliuralizmas, korupcija valdžioje ir nuolatiniai kivirčai Valstybės Dūmoje – tuo Rusija gyveno iki 2000 m.

Šiuolaikinė respublika Rusijos Federacijoje

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją Rusijos valdymo forma yra respublika. Rusijos Federacijoje respublika yra mišri. Valstybės vadovas yra prezidentas. Jis yra aukščiausias vadas. Rusijoje parlamentas turi plačius įgaliojimus, bet ne platesnius už prezidentą. Dėl jėgų pusiausvyros Rusijos Federacijoje realizuojama mišri respublika.

Rusijos Federacijos prezidentas renkamas visuotiniu balsavimu 6 metų kadencijai. Ministrą Pirmininką skiria prezidentas ir jam pavaldus. Vyriausybės sudėtį sudaro ministras pirmininkas, o ne prezidentas.

Šalyje reguliariai vyksta rinkimai į Valstybės Dūmą. Deputatus rinkimų apygardose renka žmonės. Rusijos Federacijos respublikos bruožai yra įtvirtinti Rusijos Federacijos Konstitucijoje, priimtoje visuotiniu balsavimu 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija reguliariai keičiama siekiant atnaujinti pagrindinį šalies įstatymą.

Dabartinis Rusijos Federacijos prezidentas yra Vladimiras Vladimirovičius Putinas. Rusijos Federacijos ministras pirmininkas ir vyriausybės vadovas Dmitrijus Anatoljevičius Medvedevas. 2018 m. Valstybės Dūmos pirmininkas yra Viačeslavas Viktorovičius Volodinas.

Literatūra

Rusijos Federacijos Konstitucija
Chirkin, V. E. Valstybės studijos - M.: Teisininkas, 2009 - 382 p.
Chicherin B. N. Senojo ir naujojo pasaulio politiniai mąstytojai. – M.: Gardariki, 2001. – 336 p.
Klimenko A.V., V.V. Romanina Socialiniai mokslai - M.: Bustard, 2009. - 214 p.

Rusijos valstybingumo formavimasis yra ilgas ir daugiapakopis procesas. Ji perėjo kelis etapus, tačiau labai greitai noras įgyvendinti pažangias valstybės reformavimo idėjas pradėjo prieštarauti realioms formavimosi sąlygoms. Rusijos valstybė. Ir vis dėlto buvo kuriamos naujos valstybės formos, kurių analogų nerasi ne tik porevoliucinėje, bet ir ikirevoliucinė Rusija. Nuolatinis įstatymų leidybos organas, konstitucinis procesas, prezidentinės valdžios institutas negrįžtamai pakeitė šalies valstybės valdžios veidą.

Pagal konstitucinės teisės moksle priimtą klasifikaciją, Rusijos Federacijoje egzistavo pusiau prezidentinės arba mišrios valdymo formos modelis, t.y. jungiantis tiek prezidentinių, tiek parlamentinių respublikų bruožus. Šis modelis kartais vadinamas prancūzišku, nes būtent tokią valdymo formą 1958 m. inicijavo generolas de Golis. Tuo metu panaši forma egzistavo dar iki Prancūzijos Respublikos Konstitucijos reformos. Krasnovas M.A. Rusija kaip pusiau prezidentinė respublika // Valstybė ir teisė, 2003, Nr. 10. P. 16

Vėliau situacija pasikeitė

1993 m. gruodžio 12 d. priimtos Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 straipsnyje teigiama: „Rusijos Federacija – Rusija yra demokratinė federalinė teisinė valstybė, turinti respublikinę valdymo formą“. Rusijos Federacijos Konstitucija. Art. 1

Rusijos Federacijos prezidentas buvo paskelbtas valstybės vadovu, o ne vykdomosios valdžios vadovu, nepaisant to, kad vykdomoji valdžia tiesiogiai priklauso vyriausybei.

Tuo pat metu Konstitucija suteikė Rusijos Federacijos prezidentui, kaip valstybės vadovui, atliekančiam daugybę funkcijų, iškeliančių jį aukščiau kitų valdžios institucijų, įskaitant vykdomąją valdžią, plačius įgaliojimus užtikrinti koordinuotą vyriausybės funkcionavimą ir sąveiką. Rusijos Federacijos ir kitų valdžios organų, taip pat formuoti vyriausybę, vadovauti jos veiklai. Vyriausybė atsisako savo įgaliojimų naujai išrinktam prezidentui. Prezidentas skiria (Valstybės Dūmos sutikimu) ir vyriausybės narius, priima sprendimus dėl jo atsistatydinimo ir atskirų vyriausybės narių atleidimo, tvirtina federalinių vykdomųjų organų struktūrą, turi teisę atšaukti dekretus ir federalinės vyriausybės įsakymai.

Konstitucija ir jos pagrindu federaliniai įstatymai prezidentui suteikia tam tikrų galių, leidžiančių teigti, kad valstybės vadovas atlieka vykdomosios valdžios funkcijas. Tai visų pirma apima daugelio vykdomosios valdžios institucijų vadovavimą, užsienio politika, teisė pirmininkauti Vyriausybės posėdžiams ir kt.

Be to, Prezidentas, vykdydamas savo konstitucines galias nustatyti pagrindines vidaus ir užsienio politika valstybė, praktiškai vykdo vykdomąją valdžią, priimdama daugybę dekretų dėl reikalavimo vykdyti politinius, ekonominius ir socialines reformas, įskaitant potvarkius Vyriausybės kompetencijai priskirtais klausimais. Krasnovas M.A. Rusija kaip pusiau prezidentinė respublika // Valstybė ir teisė, 2003, Nr. 10. P. 18

Prezidentą iš pareigų gali atleisti Federacijos taryba, remdamasi Valstybės Dūmos kaltinimais dėl išdavystės ar kito sunkaus nusikaltimo, patvirtinto išvadoje. Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacijos nutarimas dėl nusikaltimo požymių buvimo prezidento veiksmuose ir Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo išvados dėl nustatytos kaltinimų pareiškimo tvarkos laikymosi.

Federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“, priimtas 1997 m. gruodžio 17 d., Konstitucijos pagrindu nustatė naują Rusijos Federacijos Vyriausybės poziciją Rusijos valdžios organų sistemoje kaip. aukščiausias kūnasįgyvendinančią vykdomąją valdžią ir vadovavimą vieninga sistema vykdomoji valdžia Rusijos Federacijoje

Konstitucija pakeitė įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios santykių principą, taip pat vyriausybės atsakomybės parlamentui pobūdį. Dėl Vyriausybės pirmininko skyrimo susitariama su Valstybės Dūma; šie rūmai turi teisę priimti balsavimą dėl nepasitikėjimo Vyriausybe, o Vyriausybės pirmininkas – kelti pasitikėjimo klausimą. Artemjeva O.V. Rusijos valstybingumo formavimasis // Valstybė ir teisė, 2004, Nr. 4. P. 113

Konstitucija, paskelbusi valdžių padalijimo principą, pašalino vyriausybę nuo tiesioginio pavaldumo parlamentui, išlaikant Valstybės Dūmos kontrolę. pagrindinė sritis- biudžeto politika. Vyriausybė teikia Dūmai federalinį biudžetą ir jo vykdymo ataskaitą, informuoja Dūmą apie federalinio biudžeto vykdymo eigą ir teikia reikiamą informaciją. Sąskaitų rūmai Rusijos Federacijos, kai ji kontroliuoja federalinio biudžeto vykdymą. Vadovaudamasi Konstitucija ir federaliniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“, Vyriausybė raštu teikia nuomones dėl įstatymų projektų, kuriems reikalingas finansavimas iš federalinio biudžeto, dėl mokesčių įvedimo ar panaikinimo, atleidimo nuo jų mokėjimo, dėl įstatymo projekto išdavimo. valstybės paskolos, dėl valstybės finansinių įsipareigojimų pasikeitimų ir kitų projektų .

Vyriausybė, kaip aukščiausia valstybės institucija, vykdanti vykdomąją valdžią, turi vykdyti ir vykdyti federalinius įstatymus. Tuo pačiu įstatymai dažnai ne tik apibrėžia valdžios kompetenciją atitinkamoje srityje, bet ir pateikia įstatymų įgyvendinimo nurodymus. Federalinės vyriausybės veikla taip pat vertinama, kai Federalinės Asamblėjos rūmai nagrinėja konkrečių įstatymų įgyvendinimo praktiką.

Kaip teisėkūros iniciatyvos subjektas, vyriausybė teikia pasirengimą ir įtraukimą į jį Valstybės Dūma nemaža dalis sąskaitų. Vyriausybė gali siųsti oficialius atsiliepimus apie svarstomus federalinius įstatymus ir įstatymų projektus Federalinės asamblėjos rūmams. Vyriausybės ir Federalinės asamblėjos rūmų sąveiką užtikrina įgaliotieji vyriausybės atstovai atitinkamuose rūmuose, kuriuos į pareigas skiria vyriausybė, ir valstybės sekretoriai – federalinių vykdomųjų organų vadovų pavaduotojai. ten, s. 114

Ministras Pirmininkas ar jo pavaduotojas duoda žodžiu arba rašymas atsakymai į parlamentinius paklausimus, Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų prašymus ir kreipimusi.

Vyriausybė bendrauja su teismų sistema, pagal savo įgaliojimus užtikrina savarankiško teisingumo vykdymo, teismų sprendimų vykdymo galimybę, dalyvauja teismų reformoje.

Jei teismai pripažįsta vyriausybės aktus ar atskiras jų nuostatas neatitinkančiais Konstitucijos, federalinių įstatymų ir prezidento dekretų, vyriausybė priima sprendimus, kad šie aktai atitiktų federalinius įstatymus. Konstitucija suteikia vyriausybei teisę kreiptis į Konstitucinį Teismą su prašymais dėl federalinių įstatymų konstitucijos, federalinės valdžios organų nuostatų, respublikų konstitucijų, įstatų, taip pat federacijos subjektų nuostatų, kai kurių kitų teisės aktų laikymosi. Konstitucijos apibrėžtus aktus, su prašymais išaiškinti Konstituciją, taip pat sprendžiant ginčus dėl kompetencijos.

Konstitucijoje Federalinė asamblėja apibrėžiama kaip įstatymų leidžiamoji institucija. Tai reiškia, kad Federalinei Asamblėjai patikėta aukščiausios teisinės galios teisės aktų, virš kurių teisinė galia yra tik pati Konstitucija ir tarptautinės sutartys, leidimo funkcija. Federalinė asamblėja yra vienintelis federalinės įstatymų leidžiamosios valdžios organas. Jo teisės aktų – federalinių įstatymų – jokia kita vyriausybės institucija negali panaikinti ar pakeisti, nes jie atitinka Konstituciją. Tais atvejais, kai jie prieštarauja federalinei Konstitucijai, Konstitucinio Teismo sprendimu jie praranda juridinę galią. Kitų vyriausybės institucijų aktai neturi prieštarauti federaliniams įstatymams.

Teismai įasmenina teisminę valdžią, o tai pagal 2006 m. vienos iš trijų valdžios šakų Konstitucijos 10 str. Teisingumą Rusijoje vykdo tik teismai, įsteigti pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinį konstitucinį įstatymą. Rusijoje yra federaliniai teismai, konstituciniai (statutinių) teismai ir Federaciją sudarančių subjektų magistratai, kurie sudaro Rusijos Federacijos teismų sistemą. Ten, p. 116

Prieš šiuolaikinę valdymo formą Rusijos Federacijoje buvo trumpalaikis sovietų valdžios ir besiformuojančios SSRS prezidentinės valdžios simbiozė. Praėjo dvi pirmojo valdymo kadencijos Rusijos prezidentas, jis teisėtai buvo pakeistas kitu. Šis laikotarpis buvo sunkus, prezidentinė valdymo forma atlaikė rimtus išbandymus. Ji stabilizavosi, nors ir vis dar vyksta nerevoliucinis valdžios perdavimas. Prezidentas gavo galimybę daryti įtaką parlamento sprendimams per lojalią daugumą Valstybės Dūmos frakcijose, federaciją sudarančių vienetų vadovai nebesudaro galingos asociacijos Federacijos taryboje. Iš esmės Rusijos prezidentinės valdžios sistema yra jau susiformavusi struktūra, žinoma, besivystanti, turinti savų prieštaravimų, bet jau santykinai nusistovėjusi. Levakin I.V. Šiuolaikinis Rusijos valstybingumas // Valstybė ir teisės, 2003. Nr. 1, p. 5

Rusijos Federacija yra respublika mišrus tipas, nes Rusijos Federacijos vyriausybę formuoja Rusijos Federacijos prezidentas, dalyvaujant Valstybės Dūmai. Prezidentas Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko teikimu į pareigas skiria Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotoją ir federalinius ministrus. Tačiau Rusijos Federacijos prezidentas gali skirti Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką tik gavęs Valstybės Dūmos sutikimą.

Respublikinė valdymo forma Rusijoje turi bruožų, palyginti su tipinėmis prezidentinių ir parlamentinių respublikų formomis. „Hibridinis“ personažas nauja forma valdymą lemia specifinė istorinė Rusijos valstybės vadovo institucijos raida, socialinės-politinės ir socialinės-ekonominės reformų vykdymo sąlygos. Sujungus prezidentinės ir parlamentinės respublikos bruožus, valdymo forma išlaiko daugumą dualistinio režimo su prezidento dominavimu valdžios organų sistemoje komponentų. 2

Bendrieji respublikinės valdymo formos bruožai yra šie:

vienintelio ir kolegialaus valstybės vadovo egzistavimas;

valstybės vadovo ir kitų aukščiausių valstybės valdžios organų rinkimai tam tikrai kadencijai;

valstybės valdžios įgyvendinimas ne savo, o žmonių vardu;

valstybės vadovo teisinė atsakomybė įstatymų numatytais atvejais;

privalomi aukščiausios valstybės valdžios sprendimai2

Yra keletas pagrindinių respublikinės valdžios tipų. Savo ruožtu jie skirstomi pagal formą valdžios sistema ant:

parlamentaras

prezidentinis

Parlamentinė respublika – tai modernios valdymo formos rūšis, kurioje aukščiausia valdžia visuomeninio gyvenimo organizavime priklauso parlamentui.3

Tokioje respublikoje vyriausybė parlamentinėmis priemonėmis formuojama iš deputatų, priklausančių toms partijoms, kurios parlamente turi daugumą balsų. Vyriausybė savo veikloje yra kolektyviai atsakinga parlamentui. Ji lieka valdžioje tol, kol jie turi daugumą parlamente. Jei dauguma parlamento narių praranda pasitikėjimą, vyriausybė arba atsistatydina, arba per valstybės vadovą siekia paleisti parlamentą ir paskelbti pirmalaikius parlamento rinkimus4.

Valstybės vadovas parlamentinėje respublikoje turi įgaliojimus: leidžia įstatymus, leidžia dekretus, skiria vyriausybės vadovą, yra vyriausiasis ginkluotųjų pajėgų vadas ir kt.

Vyriausybės vadovą (ministrą pirmininką, Ministrų tarybos pirmininką, kanclerį) paprastai skiria prezidentas. Jis sudaro savo vadovaujamą vyriausybę, kuri vykdo aukščiausią vykdomąją valdžią ir yra atsakinga už savo veiklą parlamente. Esminis parlamentinės respublikos bruožas yra tas, kad bet kuri vyriausybė yra kompetentinga valdyti valstybę tik tada, kai turi parlamento pasitikėjimą.4

Pagrindinė funkcija Parlamentas yra įstatymų leidžiamoji veikla ir vykdomosios valdžios kontrolė. Parlamentas turi svarbias finansines galias, nes rengia ir tvirtina valstybės biudžetą, nustato šalies socialinės ir ekonominės raidos perspektyvas, sprendžia pagrindinius užsienio politikos, įskaitant gynybos politiką, klausimus. Parlamentinė respublikinio valdymo forma – tai aukščiausių valstybės valdžios organų struktūra, faktiškai užtikrinanti demokratiją viešasis gyvenimas, asmens laisvė, sukuria teisingas sąlygas žmogaus gyvenimui, pagrįstas teisinio teisėtumo principais.

Prezidentinė respublika yra viena iš šiuolaikinės valdymo formos atmainų, kuri kartu su parlamentarizmu prezidento rankose sujungia valstybės vadovo ir vyriausybės vadovo galias.

Dauguma charakterio bruožai prezidentinė respublika:

neparlamentinis prezidento rinkimo ir vyriausybės formavimo metodas;

vyriausybės atsakomybė tenka prezidentui, o ne parlamentui;

platesnes valstybės vadovo galias nei parlamentinėje respublikoje.

Prezidentinė valdymo forma m įvairios šalys turi savo ypatybes. Rusijoje prezidentas renkamas visuotiniuose rinkimuose. Išrinktu laikomas kandidatas, surinkęs absoliutų balsų skaičių. Tokia prezidento rinkimo tvarka Rusijoje buvo nustatyta 1991 m.

Visoms prezidentinėms respublikoms, nepaisant jų įvairovės, būdinga tai, kad prezidentas arba sujungia valstybės vadovo ir vyriausybės vadovo galias ir dalyvauja formuojant ministrų kabinetą arba ministrų tarybą. Prezidentui taip pat suteikiami kiti svarbūs įgaliojimai: paprastai jis turi teisę paleisti parlamentą, yra vyriausiasis kariuomenės vadas ir skelbia nepaprastoji padėtis, tvirtina įstatymus juos pasirašydamas, dažnai atstovauja vyriausybėje ir skiria Aukščiausiojo Teismo narius.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 straipsnio 1 dalimi, Rusijos Federacija yra respublikinę valdymo formą turinti valstybė.

Pagrindinės Rusijos Federacijos kaip respublikos ypatybės:

Rusijos Federacijos prezidentas yra valstybės vadovas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis).

Rusijos vyriausybės pirmininką skiria Rusijos prezidentas Valstybės Dūmos sutikimu (Rusijos Federacijos Konstitucijos 111 straipsnio 1 dalis).

Pagal šias charakteristikas Rusijos Federaciją galima apibrėžti kaip mišrią (pusiau prezidentinę) respubliką.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 straipsnis apibūdina Rusiją kaip valstybę, turinčią respublikinę valdymo formą.

Tuo pačiu Konstitucija nenustato, kokiai respublikai priklauso Rusijos Federacija – parlamentinei ar prezidentinei. Tačiau tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucija mums sako, kad mūsų šalyje pirmenybė teikiama prezidentinei valdymo formai.

Rusijos Federacijos prezidentas gali būti laikomas gana nepriklausomos rūšys valstybės valdžios organams, nes jis buvo paskelbtas valstybės vadovu, o ne vykdomosios valdžios vadovu, kaip buvo pagal 1978 m. RSFSR Konstituciją. Todėl jis nevadovauja Vyriausybei. Remiantis 1997 m. gruodžio 17 d. priimtu federaliniu konstituciniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“, kuriuo buvo įtvirtinta nauja Rusijos Federacijos Vyriausybės pozicija valdžios organų sistemoje. Vyriausybė yra aukščiausia institucija, vykdanti vykdomąją valdžią ir vadovaujanti vykdomajai valdžiai Rusijos Federacijoje. Kadangi dabar vykdomoji valdžia visiškai priklauso Vyriausybei, prezidentas nėra tiesiogiai atsakingas už vykdomosios valdžios politiką ir veiksmus. Rusijos Federacijos prezidentas ir vykdomosios valdžios šaka yra atskirtos, o tai reiškia, kad žengtas žingsnis nuo valstybėse sukurto prezidentinės respublikos modelio, kuris suponuoja glaudų šių dviejų valdžios šakų ryšį.

Ir vėl, bet Prezidentui suteikiami tam tikri įgaliojimai, leidžiantys teigti, kad jis turi vykdomosios valdžios funkcijas. Tarp jų yra vadovavimas daugeliui vykdomosios valdžios institucijų, užsienio politika ir teisė pirmininkauti vyriausybės posėdžiams. Taip pat prezidentas, vykdydamas savo konstitucinius įgaliojimus, vykdo vykdomąją valdžią priimdamas daugybę dekretų, kuriuos skatina politinių, ekonominių ir socialinių reformų vykdymas, įskaitant dekretus Rusijos Federacijos Vyriausybės kompetencijai priskirtais klausimais.

Konstitucija Rusijos Federacijos prezidentui, kaip valstybės vadovui, atliekančiam daugybę funkcijų, iškeliančių jį aukščiau kitų valdžios institucijų, suteikė įgaliojimus koordinuoti Rusijos Federacijos Vyriausybės ir kitų valdžios organų veiklą ir sąveiką, taip pat formuoti vyriausybę ir vadovauti jos veiklai. Federacijos taryba prezidentą gali atleisti iš pareigų, remdamasi Valstybės Dūmos kaltinimu dėl valstybės išdavystės ar kito sunkaus nusikaltimo, kuris turi būti patvirtintas Rusijos Aukščiausiojo Teismo išvada. Federacija dėl nusikaltimo požymių buvimo prezidento veiksmuose ir Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo išvados dėl nustatytos kaltinimų pareiškimo tvarkos laikymosi.

Konstitucija pakeitė įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios santykių principą, taip pat vyriausybės atsakomybės parlamentui lygį. Dėl Vyriausybės pirmininko skyrimo susitariama su Valstybės Dūma; šie rūmai turi teisę priimti balsavimą dėl nepasitikėjimo Vyriausybe, o Vyriausybės pirmininkas – kelti pasitikėjimo klausimą. valstijos vyriausybės Dūmos valdžia

Konstitucija, paskelbusi valdžių padalijimo principą, pašalino vyriausybę nuo tiesioginio pavaldumo parlamentui, išlaikant Valstybės Dūmos kontrolę kertinėje srityje – biudžeto politikoje. Dabar Vyriausybė teikia Dūmai ataskaitą apie federalinį biudžetą ir jo vykdymą, informuoja apie federalinio biudžeto vykdymo eigą, taip pat teikia informaciją Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams, kai atlieka federalinio biudžeto vykdymo kontrolę. . Vadovaudamasi Konstitucija ir federaliniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“, Vyriausybė raštu teikia nuomones dėl įstatymų projektų, kuriems reikalingas finansavimas iš federalinio biudžeto, administravimo ar mokesčių panaikinimo. Vyriausybė, kaip aukščiausia valstijos vykdomoji institucija, turi vykdyti ir vykdyti federalinius įstatymus. Vyriausybės veikla vertinama atsižvelgiant į Federalinės Asamblėjos rūmų konkrečių įstatymų įgyvendinimo praktiką.

Vyriausybė bendrauja su teismų valdžia ir pagal savo įgaliojimus vykdo nepriklausomą teisingumą ir vykdo teismo sprendimus. Konstitucija suteikia Vyriausybei teisę kreiptis į Konstitucinį Teismą su prašymais dėl federalinių įstatymų, kitų teisės aktų, respublikų konstitucijų, Konstitucijos įstatų atitikimo, su prašymais išaiškinti Konstituciją. Jeigu teismai pripažįsta Vyriausybės aktus ar atskiras jų nuostatas neatitinkančiais Konstitucijos, federalinių įstatymų ir prezidento dekretų, Vyriausybė šiuos aktus ir nuostatas suderina su įstatymu.

Teismai įasmenina teisminę valdžią, o tai pagal 2006 m. vienos iš trijų valdžios šakų Konstitucijos 10 str. Rusijoje yra federaliniai, konstituciniai ir magistratų teismai, kurie sudaro Rusijos Federacijos teismų sistemą.

Konstitucijoje teigiama, kad Federalinė asamblėja yra įstatymų leidžiamoji institucija. Tai reiškia, kad Federalinė Asamblėja atlieka aukščiausios juridinės galios teisės aktų leidybos funkcijas pagal Konstituciją ir tarptautines sutartis. Federalinė asamblėja yra vienintelis federalinės įstatymų leidžiamosios valdžios organas. Jo teisės aktų negali atšaukti ar pakeisti jokia kita valdžios institucija.

Prieš šiuolaikinę valdymo formą Rusijos Federacijoje buvo sovietų valdžios ir besiformuojančios SSRS prezidentinės valdžios simbiozė (sugyvenimas). Praėjo dvi pirmojo Rusijos prezidento valdymo kadencijos, o vėliau jį pakeitė kita. Šis laikotarpis buvo sunkus, prezidentinė valdymo forma atlaikė rimtus išbandymus. Prezidentė gavo galimybę daryti įtaką parlamento sprendimams per lojalią daugumą Valstybės Dūmos frakcijose. Mano nuomone, prezidentinės valdžios sistema Rusijoje jau yra, žinoma, besivystanti struktūra, turinti savų prieštaravimų, bet jau gana subrendusi.

Valdymo forma

Rusijos Federacijos Konstitucija, priimta 1993 m. gruodžio 12 d., buvo pagrindas supaprastinti federalinių santykių sistemą. Vienas iš pamatinių principų buvo federacijos subjektų lygiateisiškumas. Ši lygybė galioja visiems federacijos subjektams, realizuojama tiek atskirų federacijos subjektų santykiuose su centru, tiek federacijos subjektų tarpusavio santykiuose.

Federacijos subjektai turi keletą bendrų bruožų:

1) savo vietinius parlamentus ir jų vyriausybes (administracijas);
2) turėti teisę į savo teisės aktus;
3) konstitucijose nustatytas valdžių padalijimas; 4) Federacijose aukštieji parlamento rūmai yra subjektams atstovaujanti institucija, skirta išreikšti jų specifinius interesus. Paprastai šie rūmai sudaromi vienodai atstovaujant federaciją sudarančius subjektus;

Federacijos subjektai turi dalyvauti priimant sprendimus bendrais federaliniais klausimais, įskaitant įvairių formų. Organizacinė forma yra aukštieji rūmai. Konstitucijoje tiksliausiai apibrėžiami klausimai, kuriuos galima išspręsti jai nedalyvaujant (pavyzdžiui, federalinės konstitucijos pataisos šaukiamas svarbiems klausimams aptarti). Svarbiausiems klausimams spręsti posėdį šaukia prezidentas, pakviesdamas federacijos ir steigiamųjų vienetų vadovus.

Federalinei valstybei, nepaisant jos tipo, būdingi šie valstybės ir teisiniai požymiai:

1) valstybė yra vieninga ir sudėtinga, nes susideda iš subjektų, kurių kiekvienas turi reikšmingą savarankiškumą;
2) sutartis arba konstitucija veikia kaip teisinę formą valstybinių ryšių stiprinimas;
3) vientisa teritorija, susidariusi suvienijus jos subjektų teritorijas;
4) be federalinės pilietybės, kartu gali būti išsaugota ir atskirų jos subjektų pilietybė;
5) valdžios institucijos yra bendros visai valstybei. Kartu federacijos subjektai turi teisę turėti savo įstatymų leidžiamuosius ir vykdomuosius valstybės valdžios organus;
6) vieningos ginkluotosios pajėgos;
7) pinigų sistema vienoda visoje valstybėje;
8) federalinė mokesčių sistema.

Rusijos Federacija šiek tiek skiriasi nuo daugelio kitų federacijų. Šiuolaikinės Rusijos federacinės valstybės prigimtis yra ta, kad ji grindžiama konstituciniu-sutartiniu, savanorišku įgaliojimų padalijimu tarp federalinės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios organų. Dokumentas, kuriame nustatytas šių įgaliojimų atribojimo principas, yra federalinis susitarimas. Jos turinys ir nuostatos yra visiškai įtraukti į Rusijos Federacijos konstituciją.

Šimtmečių senumo Rusijos valstybės istorija negalėjo neatsispindėti Rusijos Federacijos Konstitucijoje, kurioje buvo nustatytas skirtingas federacijos subjektų statusas.

1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 65 straipsnis nustato, kad Rusijos Federaciją sudarantys subjektai yra Rusijos Federacijos dalis, o tada abėcėlės tvarka išvardijamos respublikos, tada teritorijos, regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai regionai ir autonominiai rajonai. Šis išdėstymo būdas rodo, kad mūsų šalys skirstomos į skirtingus tipus. Šio federalinių subjektų skirstymo į tipus įrodymas yra konstitucinė nuostata, kad statusas įvairių tipų nustatomi federacijos subjektai įvairių tipų norminiai teisės aktai: respublikos statusas - Rusijos Federacijos Konstitucija ir Respublikos Konstitucija; regiono, regiono, federalinio miesto, autonominio regiono, autonominio regiono statusas – pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir regiono, regiono, federalinio miesto, autonominio regiono, autonominio regiono chartiją, priimtą įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto. Bet čia pat, 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnis skelbia visų Rusijos Federacijos subjektų lygybę.

Čia galima sakyti, kad Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra įtvirtintas federacijos subjektų suskirstymas, būtent priklausomai nuo to, kokio tipo jie yra: - nacionalinis-valstybinis (respublika), administracinis-teritorinis (krajus, regionas, miestas), nacionalinis- teritorinis (autonominis regionas, autonominiai rajonai). Nors toks skirstymas gryna forma teisės aktuose nenustatytas, jį galima aptarti remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 65–66 straipsnių turiniu.

5 dalis str. 66 nurodyta, kad „Rusijos Federacijos subjekto statusas gali būti pakeistas bendru Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto sutarimu pagal federalinį konstitucinį įstatymą“. Praktikoje matome, kad respublikos užima stipresnę vietą federalinių santykių sistemoje nei kiti federacijos subjektai. Jų atžvilgiu federalinės valdžios institucijos, kaip taisyklė, susilaiko nuo bet kokių griežtų įtakos metodų. To negalima pasakyti apie kitus federacijos dalykus. Tai yra, nelygybės elementai Rusijos federalizme yra pastebimi.

IN moderni forma Rusijos Federacijos valstybinė (teritorinė-politinė) struktūra, įvyksta reikšmingų pokyčių, susijusių su teritorijų ir regionų valdymo forma. federaliniai rajonai), bet dar ne pačios federacijos teritorinėje struktūroje. Kova dėl galių ir kompetencijos vyksta nepakitusios federalinės nacionalinės-teritorinės valstybės organizavimo formos. Tai iš esmės palengvina neaiškus konstitucinis Rusijos federalinės struktūros aprašymas, papildytas atskirų federacijos subjektų sutartinio statuso ypatumais.

Rusijos Federacijai priklausančios respublikos yra subjektai, turintys didžiulį politinį pranašumą prieš kitus subjektus, kaip nurodyta 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 str. Pagrindinis kriterijus, leidžiantis egzistuoti ir identifikuoti respublikinę politines sistemas, yra nacionalinis-teritorinis principas.

Rusijos Konstitucijos 1 straipsnyje teigiama: „Rusijos Federacija – Rusija yra demokratinė federalinė teisinė valstybė, turinti respublikinę valdymo formą“.
Rusijos Federacijos prezidentas buvo paskelbtas valstybės vadovu, o ne vykdomosios valdžios vadovu, nepaisant to, kad vykdomoji valdžia tiesiogiai priklauso vyriausybei. Tuo pat metu Konstitucija suteikė Rusijos Federacijos prezidentui, kaip valstybės vadovui, atliekančiam daugybę funkcijų, iškeliančių jį aukščiau kitų valdžios institucijų, įskaitant vykdomąją valdžią, plačius įgaliojimus užtikrinti koordinuotą vyriausybės funkcionavimą ir sąveiką. Rusijos Federacijos ir kitų valdžios organų, taip pat formuoti vyriausybę, vadovauti jos veiklai. Vyriausybė atsisako savo įgaliojimų naujai išrinktam prezidentui. Prezidentas skiria (Valstybės Dūmos sutikimu) ir vyriausybės narius, sprendžia dėl jo atsistatydinimo ir atskirų vyriausybės narių atleidimo, tvirtina federalinių vykdomųjų organų struktūrą, turi teisę panaikinti Vyriausybės dekretus ir įsakymus. federalinė vyriausybė.
Konstitucija ir jos pagrindu federaliniai įstatymai prezidentui suteikia tam tikrų galių, leidžiančių teigti, kad valstybės vadovas atlieka vykdomosios valdžios funkcijas. Tai visų pirma apima vadovavimą kelioms vykdomosios valdžios institucijoms, užsienio politiką, teisę pirmininkauti vyriausybės posėdžiams ir kt.
Be to, prezidentas, naudodamasis konstituciniais įgaliojimais nustatyti pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis, praktiškai įgyvendina vykdomąją valdžią, priimdamas daugybę dekretų, kuriuos skatina reikalavimas vykdyti politines, ekonomines ir socialines reformas, įskaitant dekretus. Vyriausybės kompetencijai priskirtais klausimais .
Federacijos taryba gali nušalinti prezidentą iš pareigų, remdamasi Valstybės Dūmos kaltinimu dėl išdavystės ar kito sunkaus nusikaltimo, patvirtinto Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo išvada dėl nusikaltimo požymių buvimo. prezidento veiksmuose ir Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo išvadoje dėl nustatytos kaltinimų teikimo tvarkos laikymosi.
Federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“, priimtas 1997 m. gruodžio 17 d., Konstitucijos pagrindu nustatė naują Rusijos Federacijos Vyriausybės, kaip aukščiausios institucijos, Rusijos valdžios organų sistemoje poziciją. vykdo vykdomąją valdžią ir vadovauja vieningai vykdomosios valdžios sistemai Rusijos Federacijoje
Konstitucija pakeitė įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios santykių principą, taip pat vyriausybės atsakomybės parlamentui pobūdį. Dėl Vyriausybės pirmininko skyrimo susitariama su Valstybės Dūma; šie rūmai turi teisę priimti balsavimą dėl nepasitikėjimo Vyriausybe, o Vyriausybės pirmininkas – kelti pasitikėjimo klausimą.
Konstitucija, paskelbusi valdžių padalijimo principą, pašalino vyriausybę nuo tiesioginio pavaldumo parlamentui, išlaikant Valstybės Dūmos kontrolę kertinėje srityje – biudžeto politikoje. Vyriausybė teikia Dūmai federalinį biudžetą ir jo vykdymo ataskaitą, informuoja Dūmą apie federalinio biudžeto vykdymo eigą ir teikia reikiamą informaciją Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams, kai šis kontroliuoja biudžeto vykdymą. federalinis biudžetas. Vadovaudamasi Konstitucija ir federaliniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“, Vyriausybė raštu teikia nuomones dėl įstatymų projektų, kuriems reikalingas finansavimas iš federalinio biudžeto, dėl mokesčių įvedimo ar panaikinimo, atleidimo nuo jų mokėjimo, dėl įstatymų išdavimo. valstybės paskolos, dėl valstybės finansinių įsipareigojimų pasikeitimų ir kitų projektų .
Vyriausybė, kaip aukščiausia valstybės institucija, vykdanti vykdomąją valdžią, turi vykdyti ir vykdyti federalinius įstatymus. Tuo pačiu įstatymai dažnai ne tik apibrėžia valdžios kompetenciją atitinkamoje srityje, bet ir pateikia įstatymų įgyvendinimo nurodymus. Federalinės vyriausybės veikla taip pat vertinama, kai Federalinės Asamblėjos rūmai nagrinėja konkrečių įstatymų įgyvendinimo praktiką.
Kaip įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas, vyriausybė užtikrina didelės dalies įstatymų projektų parengimą ir pateikimą Valstybės Dūmai. Vyriausybė gali siųsti oficialius atsiliepimus apie svarstomus federalinius įstatymus ir įstatymų projektus Federalinės asamblėjos rūmams. Vyriausybės ir Federalinės asamblėjos rūmų sąveiką užtikrina įgaliotieji vyriausybės atstovai atitinkamuose rūmuose, kuriuos į pareigas skiria vyriausybė, ir valstybės sekretoriai – federalinių vykdomųjų organų vadovų pavaduotojai.
Vyriausybės pirmininkas ar jo pavaduotojas žodžiu arba raštu atsako į Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų parlamentinius paklausimus, prašymus ir kreipimusi.
Vyriausybė bendrauja su teismų sistema, pagal savo įgaliojimus užtikrina savarankiško teisingumo vykdymo, teismų sprendimų vykdymo galimybę, dalyvauja teismų reformoje.
Jei teismai pripažįsta vyriausybės aktus ar atskiras jų nuostatas neatitinkančiais Konstitucijos, federalinių įstatymų ir prezidento dekretų, vyriausybė priima sprendimus, kad šie aktai atitiktų federalinius įstatymus. Konstitucija suteikia vyriausybei teisę kreiptis į Konstitucinį Teismą su prašymais dėl federalinių įstatymų konstitucijos, federalinės valdžios organų nuostatų, respublikų konstitucijų, įstatų, taip pat federacijos subjektų nuostatų, kai kurių kitų teisės aktų laikymosi. Konstitucijos apibrėžtus aktus, su prašymais išaiškinti Konstituciją, taip pat sprendžiant ginčus dėl kompetencijos.
Konstitucijoje Federalinė asamblėja apibrėžiama kaip įstatymų leidžiamoji institucija. Tai reiškia, kad Federalinei Asamblėjai patikėta aukščiausios teisinės galios teisės aktų, virš kurių teisinė galia yra tik pati Konstitucija ir tarptautinės sutartys, leidimo funkcija. Federalinė asamblėja yra vienintelis federalinės įstatymų leidžiamosios valdžios organas. Jo teisės aktų – federalinių įstatymų – jokia kita vyriausybės institucija negali panaikinti ar pakeisti, nes jie atitinka Konstituciją. Tais atvejais, kai jie prieštarauja federalinei Konstitucijai, Konstitucinio Teismo sprendimu jie praranda juridinę galią. Kitų vyriausybės institucijų aktai neturi prieštarauti federaliniams įstatymams.
Teismai įasmenina teisminę valdžią, o tai pagal 2006 m. vienos iš trijų valdžios šakų Konstitucijos 10 str. Teisingumą Rusijoje vykdo tik teismai, įsteigti pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinį konstitucinį įstatymą. Rusijoje yra federaliniai teismai, konstituciniai (statutinių) teismai ir Federaciją sudarančių subjektų magistratai, kurie sudaro Rusijos Federacijos teismų sistemą.